Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки

Учитывая интенсивное развитие интеграционных процессов, требуется усиление сравнительно-правовых исследований в сфере государственного управления многих зарубежных стран. Принятие административных регламентов позволило повысить качество оказываемых государственных услуг и осуществления государственных функций, но ценой излишней бюрократизации административных процедур и существенным увеличением государственных расходов.

Исследуя проблему осуществления  исполнительными органами своих  функций, административно-правовой науке следует пересмотреть взгляды на роль государственного "менеджмента". Государственные служащие - не технические специалисты, которые работают лучше, если им не "мешают". Они принимают социально-политические решения, в которых публичные интересы выше технических и экономических критериев. Эти предпочтения не могут быть проанализированы и поняты "кастой" чиновников, "изолированных" от общества.

Современный государственный служащий должен уметь работать со всеми общественными  сегментами: как с конкретными гражданами, так и с общественными объединениями, ассоциациями, политическими партиями. Он также должен уметь работать с ними на самых разных уровнях: от личных контактов (приемов) до грандиозных митингов.

Насущная задача юридической науки - "формирование" знаний и методов развития постоянного сотрудничества между организациями граждан и органами исполнительной власти.

Участие граждан призвано придать  гуманистическую направленность "технической" деятельности органов исполнительной власти. Очень важно, чтобы после десятилетия пустой риторики в центре внимания "главной" власти действительно оказался гражданин, чтобы деятельность органов исполнительной власти определялась потребностями, целями живущих в стране людей. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005 г. свидетельствует о понимании важности этой задачи и ориентирует на ее решение: "Быть с обществом в ответственном диалоге - политически целесообразно. И поэтому современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества. Языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии" <13>.

--------------------------------

<13> РГ. 2005. 26 апр.

Участие граждан в деятельности органов исполнительной власти - это  форма реализации суверенитета народа в осуществлении важнейшего вида государственной власти. Поэтому  вовлечение граждан в процесс государственного управления всегда рассматривалось юридической наукой как важнейшая составляющая "активного" правового статуса гражданина, предоставляющего возможность "действовать для государства", а тем самым для общественного блага.

Кроме того, участие граждан позволяет обеспечивать и другие существенные характеристики исполнительной власти правового государства: публичность, открытость, взаимодействие с демократическими институтами, ориентация на общественную поддержку, предотвращение конфликтов в общественных отношениях и др.

ВЫВОД Административная реформа в Российской Федерации еще далека до завершения. Темпы ее проведения нередко обесценивают результаты уже проведенных изменений и требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Административная реформа - самая трудная в истории современной России. Еще раз подчеркнем, что научной, теоретической основы проведения административной реформы на момент ее начала не существовало. Была очевидна лишь необходимость формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Указанное обстоятельство, на наш взгляд, явилось причиной некоторой непоследовательности и даже приостановки отдельных направлений административной реформы. Отсутствие до сих пор научной концепции реформы - явное упущение, наука не должна быть сторонним наблюдателем, ее задача - оказать посильную помощь в общем деле совершенствования управления.

Не секрет, что порой  ожидаемые результаты существенно отличаются от реальных. Такое происходило и в процессе проведения мероприятий по снижению административных барьеров, и при введении режима "одного окна", и в других случаях. Здесь, как нам представляется, исключительно важно организовать мониторинг за эффективностью разработанных и проводимых мероприятий с тем, чтобы своевременно принять меры, провести их корректировку для достижения поставленных целей <14>.

--------------------------------

<14> См.: Тихомиров  Ю.А. Вводить мониторинг права // Право и экономика. 2004. N 3.

От последовательности и результативности проведения административной реформы во многом зависит и достижимость целей иных реформ (федеративной, государственной  службы, социальной и др.), потребность  в координации с которыми в настоящее время ощущается все яснее. Изначальное отсутствие координации указанных мероприятий привело к тому, что решения о передаче полномочий с одного уровня власти на другой через некоторое время подлежали ревизии <15>.

--------------------------------

<15> Так, многие  полномочия федеральных органов  государственной власти, которые  с 1 января 2005 г. Президентом РФ  по решению Государственного  Совета предлагалось передать  органам государственной власти  субъектов РФ, Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ были от органов государственной власти субъектов РФ переданы на федеральный уровень.

Поскольку на успех  реформы оказывает влияние общественная поддержка, а сами реформы эффективно реализуются усилиями государственных и общественных структур, юридической науке важно включиться в обсуждение процессов, происходящих в период проведения административной реформы. Представляется, потенциал правовой науки позволит найти оптимальные пути дальнейшего проведения реформы в интересах всего общества, разрешить возникающие в ее ходе и ожидаемые проблемы.