Административная ответственность

     1) за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения на должностных лиц налагается административный штраф в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 6.6 КоАП РФ);

     2) за мелкое хищение имущества  предусмотрен административный  штраф в размере до трехкратной стоимости похищенного (ст. 7.27 КоАП РФ);

     3) осуществление незаконных валютных  операций влечет наложение административного штрафа в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции (ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ).

     Размер  налагаемого штрафа определяется следующим  образом. Если штраф исчисляется  исходя из минимального размера оплаты труда (МРОТ), то минимальный размер штрафа — ¹ /₁₀ МРОТ; максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, — 25 МРОТ, на должностных лиц - 50 МРОТ, на юридических лиц - 1000 МРОТ. В исключительных случаях (например, за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе) максимальный размер налагаемого штрафа на должностных лиц — 200 МРОТ, на юридических лиц - 5000 МРОТ. Если штраф исчисляется исходя из стоимости предмета правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо иной специально предусмотренной суммы денежных средств, валютной выручки, стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, то его максимальный размер — трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или |||. стоимости (ст. 3.5 КоАП РФ).

     Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета (ст. 3.6 КоАП РФ). В качестве примера можно привести возмездное изъятие оружия и патронов к нему за нарушение гражданами правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8).

     Применение  этого наказания имеет ограничение: возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником .средств к существованию (ст. 3.6 КоАП РФ).

     Конфискация орудия совершения или  предмета административного ^^правонарушения заключается в безвозмездном обращении в федеральную собственность или собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (ст. 3.7 КоАП РФ). Примером может служить конфискация оружия и патронов к нему за стрельбу из оружия в не отведенных для % этого местах (ст. 20.13).

     Применение  конфискации имеет такое же ограничение, которое установлено для возмездного изъятия.

     Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, устанавливается за грубое и систематическое нарушение порядка Пользования этим правом (ст. 3.8 КоАП РФ). Так, лишение права управления судном установлено за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9).

     Минимальный срок лишения специального права  составляет один месяц, а максимальный — два года (ст. 3.8 КоАП РФ).

     Применение  данного вида наказания также  имеет некоторые ограничения. Например, лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется им в связи с инвалидностью (за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения и др.). Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых она является основным законным источником средств к существованию (ст. 3.8 КоАП РФ).

     Административный  арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества (ст. 3.9 КоАП РФ). Он устанавливается и налагается лишь в исключительных случаях, например за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ).

     Максимальный срок административного ареста — 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — 30 суток (ст. 3.9 КоАП РФ).

     Применение  административного ареста, как указывалось  ранее, имеет определенные ограничения: он не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II групп (ст. 3.9 КоАП РФ).

     Административное  выдворение за пределы  Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства представляет собой принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством, — контролируемый самостоятельный выезд указанных граждан и лиц из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

     Данный  вид наказания применяется, например, за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (ст. 18.4 КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в России (ст. 18.8).

     Административное  выдворение следует отличать от депортации, являющейся мерой административного пресечения, т.е. от принудительной высылки из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в случае прекращения законных оснований для проживания или пребывания на территории России.

     Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в иных случаях. Она применяется к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к 1 лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 3.11 КоАП РФ). Дисквалификация назначается за такие правонарушения, как, например, фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП «РФ), ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21). Кодекс об административных правонарушениях предусматривает жраювные и дополнительные административные наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и «меняться только в качестве основных наказаний. В то же время возмездное изъятие и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний (ст. 3.3 КоАП РФ).

     Законами  субъектов РФ могут устанавливаться  наказания только в иде предупреждения и административного штрафа (ст. 3.2 КоАП "Ф).

     Необходимо  учитывать, что к юридическим  лицам могут примяться следующие административные наказания: предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация (ст. 3.2). Это достаточно очевидно, поскольку остальные виды наказаний по своему содержанию могут быть применены лишь к физическим лицам. 

6. Назначение административного  наказания 

     Назначение  административного наказания осуществляется в соот-ветствии с правилами, установленными КоАП РФ.

     Общие правила назначения административного наказания сформулированы в ст. 4.1 КоАП. Они включают следующие положения.

     Во-первых, административное наказание назначается  в пределах, остановленных законом, предусматривающим ответственность  за свершенное правонарушение. Это означает, что при выборе вида и меры оказания следует строго руководствоваться санкцией соответствующей правовой нормы.

     Во-вторых, административное наказание назначается  в соответствии с требованиями Кодекса. Имеются в виду нормативные предписания касающиеся прежде всего порядка осуществления деятельности по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях, а также по пересмотру вынесенных постановлений и решений (эти вопросы будут освещены в следующей главе).

     В-третьих, при назначении административного наказания должны учитываться различные обстоятельства. К ним относятся характер совершенного правонарушения (способ его совершения, тяжесть наступивших последствий и т.д.), обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие ответственность.

     Применительно к физическому лицу учитываются также личность виновного и его имущественное положение. Применительно к юридическому лицу учитывается его имущественное и финансовое положение.

Следует обратить внимание на то, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было подвергнуто наказанию (ст. 4.1 КоАП РФ).

     К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся следующие: 1) раскаяние лица, совершившего правонарушение; 2) добровольное сообщение лицом о совершенном им правонарушении; 3) предотвращение этим лицом вредных последствий совершенного нарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 4) совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 5) совершение нарушения несовершеннолетним; 6) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Кроме того, субъекты, рассматривающие дело о правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ), следовательно, перечень таких обстоятельств является открытым.

     Перечень  обстоятельств, отягчающих административную ответственность, напротив, является закрытым. В качестве таких обстоятельств не могут рассматриваться какие-либо иные, кроме нижеперечисленных: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц о его прекращении; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за предыдущее нарушение лицо продолжает считаться административно наказанным; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение правонарушения группой лиц; 5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в со стоянии опьянения (в зависимости от характера совершенного нарушения это обстоятельство может не признаваться отягчающим) (ст. 4.3 КоАП РФ).

     При назначении административных наказаний за совершение лицом нескольких правонарушений необходимо иметь' в виду следующее. По общему правилу, наказание назначается за каждое совершенное нарушение. Однако, если лицо совершило одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса РФ об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту (судье, органу, должностному лицу), то наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания. При этом могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

      Давность привлечения к административной ответственности, т.е. в срок, в течение которого может быть назначено наказание, устанавливается в ст. 4.5 КоАП РФ. Общий срок для вынесения постановления по делу составляет два месяца со дня совершения правонарушения, а специальный срок, касающийся некоторых категорий правонарушений (нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и др.), в том числе правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, равен одному году.

     Существуют  и два исключения из установленного правила. При  длящемся правонарушении вышеуказанные сроки начинают исчисляться  со дня обнаружения нарушения. В  случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения данные сроки начинают исчисляться со дня принятия соответствующего решения.