Административная ответственность

     Административное  выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из РФ.

     Дисквалификация – это новый вид административного  взыскания, который заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  и исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

     Административное  наказание в виде дисквалификации  назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  том числе к арбитражным управляющим.

     Наказания за административное правонарушение налагаются в пределах, установленных нормативным  актом, предусматривающим ответственность  за совершение правонарушений, в точном соответствии с законом.

     В главе 4 КоАП РФ определены общие правила  наложения административных наказаний, которыми обязаны руководствоваться  все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения  взысканий.

     Принцип законности проявляется в следующем:

     - орган или должностное лицо, рассматривающее  дело об административном правонарушении, может наложить на виновного  только то наказание, которое  установлено законодательством,  и только в пределах санкции  нормативного акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение;

     - основанием привлечения лица  к административной ответственности  и применения к нему мер  административного наказания является  противоправность деяния;

     - противоправные деяния должны  быть правильно квалифицированны;

     - органы или должностные лица  вправе рассматривать лишь  им  подведомственные дела, избирать  вид и размер наказания лишь  в рамках предоставленных полномочий. 

     Принцип индивидуализации выражается в том, что при наложении наказания учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

     Индивидуализация  взыскания предполагает смягчение  или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.

     Одним из условий применения административного  наказания является соблюдение сроков давности. При определении их законодательство исходит из необходимости быстрого реагирования на административные нарушения.

     Перед лицом, которое правомочно наложить административное наказание ставится задача установления юридически значимых обстоятельств, определения сроков давности совершенного правонарушения. Для этого ему необходимо учесть:

     - установленный законом размер  срока;

     - когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

     - когда и какой юридический  акт прекращает исчисление срока;

     - какое время закон не включает  или, наоборот, включает в исчисляемый  срок.

     По  общему правилу, административное взыскание  может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

     Длящимися признаются такие правонарушения, которые  непрерывно осуществляются в течение  более или менее продолжительного времени (например, нарушение правил хранения огнестрельного оружия, проживание без регистрации и др.).

     В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях  нарушителя признаков административного правонарушения административное наказание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении. Таким образом, в ст. 4.5 КоАП РФ названы три варианта определения начала срока давности: день совершения, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

     В настоящее время четко определен  срок погашения административного  взыскания (ст. 4.6 КоАП РФ). Лицо считается  не подвергнутым административному наказанию, если в течение года со дня окончания исполнения наказания не совершило нового административного правонарушения.

     Поэтому, с истечением этого срока совершение этим же лицом однородного правонарушения исключает возможность  его квалификации как повторного. Совершение же нового административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения административного взыскания.

     При совершении одним лицом двух и  более административных правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, наказание налагается в пределах только одной санкции. Несмотря на то, что законодатель в новом Кодексе не дает разъяснения, какой именно санкции, можно предположить, что по аналогии с ранее действующими правилами это будет санкция, установленная за более серьезное нарушение.

     Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административное правонарушение

     Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение, предусмотрены законодателем  в статье 4.2 КоАП РФ, к таковым  относятся в частности:

     - раскаяние лица, совершившего административное  правонарушение (лицо осознало и самостоятельно раскаялось в совершенном им правонарушении);

     - совершения правонарушения несовершеннолетним;

     - совершение правонарушения беременной  женщиной или женщиной, имеющей  малолетнего ребенка;

     - предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

     - совершение правонарушения под  влиянием сильного душевного  волнения либо при стечении  тяжелых личных или семейных  обстоятельств.

     Законодательством могут быть предусмотрены и иные смягчающие обстоятельства. Орган или должностное лицо, правомочные рассматривать дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в законодательстве.

     К обстоятельствам, отягчающим ответственность за административное правонарушение, относят по ст. 4.3 КоАП РФ:

     - продолжение противоправного поведения,  несмотря на требования уполномоченных  на то лиц прекратить его;

     - повторное в течение года совершение  однородного правонарушения, за  которое лицо уже подвергалось административному наказанию;

     - вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного  правонарушения;

     - совершение административного правонарушения  группой лиц;

     - совершение правонарушения в  условиях стихийного бедствия  или других чрезвычайных обстоятельствах;

     - совершение правонарушение в  состоянии опьянения. Однако в  данном случае, необходимо учитывать,  что орган или должностное  лицо, налагающее административное  наказание, в зависимости от  характера правонарушения, может  не признать данное обстоятельство отягчающим.

     Перечень  обстоятельств, отягчающих ответственность, указанный законодателем, является исчерпывающим.

     А также необходимо учитывать, что  перечисленные в п. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельства не могут учитываться  в качестве отягчающих, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. 

     4. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ И МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ 

     Административное  право выполняет различные функции  в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Так, оно определяет круг субъектов и полномочия органов  управления или должностных лиц  в осуществлении дисциплинарной власти.

     Применительно к установлению дисциплинарной ответственности  ряда категорий государственных  служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении  лиц функции административного  права более обширны. Его нормами  определяются основания дисциплинарной ответственности, ее меры и порядок их применения.

     В отношении большинства работников дисциплинарная ответственность регламентируется комплексом норм трудового и административного  права.

     Дисциплинарная  ответственность некоторой категории лиц полностью опосредуется административным правом, например, военнослужащих срочной службы.

     Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении  определенных категорий лиц и  установления специфики их дисциплинарной ответственности.

     В общем, дисциплинарная ответственность  характеризуется тес, что:

     - ее основанием является дисциплинарный проступок;

     - за такой проступок предусмотрены  дисциплинарные взыскания;

     - они применяются в порядке  подчиненности уполномоченными органами или должностными лицами;

     - пределы дисциплинарной власти  этих органов или должностных  лиц определяются правом.

     Дисциплинарный проступок образует противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности по нормам уголовного права.

     По  нормам трудового права под нарушением дисциплины  понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, возложенных  на него трудовым договором или правилами  трудового распорядка.

     Субъектами  таких проступков является основная масса работников, но не все. Обязанности  определенных категорий государственных служащих, реализующих свои властные полномочия вне рамок трудовых отношений, военнослужащих, определяются законами, указами Президента РФ, утвержденными полномочными органами, уставами и положениями.

     Нередко основанием дисциплинарной ответственности  признается нарушение служебной  дисциплины, объем и содержание которой  определяется различными способами.

     Основные  виды дисциплинарных взысканий, которые могут применяться за нарушение трудовой дисциплины определены Трудовым кодексом РФ, однако нельзя забывать о том, что законодательством и уставами о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий рабочих и служащих также и другие взыскания.

     Дисциплинарные  взыскания налагаются уполномоченными  органами или должностными лицами на подчиненных им в той или иной форме нарушителей. Объем их дисциплинарной власти регламентируется административным правом.

     Установление  и реализация мер материальной ответственности не составляет специальную функцию административного права. Это область гражданского и трудового права.

     Тем не менее административное право, хотя и своеобразно, но проявляет себя и  этой области. Прежде всего, с помощью  его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке: