Время вступления в  силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано  в самом акте. Действие нормативного акта распространяется на отношения, возникающие  после его введения.

Если по закону административная ответственность после совершения проступка смягчилась, то дело должно решаться на основе новых норм, а  не тех, которые действовали в  момент его совершения.

Лицо, совершившее  административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту совершения правонарушения. С учетом возможности несовпадения места совершения административного  правонарушения, и места рассмотрения дела о нем законодатель специально установил, что производство по делам  об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.

Основным актом, устанавливающим  административную ответственность, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Он принят 6 декабря 1984 года и введен в действие с 1 июня 1985 года. КоАП состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение.

Ограничение и освобождение от административной ответственности.

Ограничение административной ответственности может выражаться в ограничении применения к тем  или иным субъектам административных правонарушений взысканий для их применения.

В первом случае лицо признается субъектом данного административного  правонарушения, но к нему не может  быть применено любое взыскание  из предусмотренных за данное правонарушение. Так, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп (статья 31 КоАП). Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Имеются и другие ограничения в применении конфискации, возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишения специальных прав (статьи 27, 28, 29 КоАП).

Ограничение оснований  для применения административных взысканий  установлены в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц, судей, прокуроров, лиц, пользующихся депутатской  неприкосновенностью, связанной с  применением административных взысканий  в административном порядке и  в случаях, предусмотренных законодательством. Так, военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. На общих основаниях несут ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за административные таможенные правонарушения, за нарушение правил получения, расходования, учета, хранения драгоценных металлов и камней во всех видах либо изделий, их содержащих, а также сбора и сдачи в государственный фонд их лома и отходов.

К ним не могут  быть применены исправительные работы и административный арест, а к  военнослужащим срочной службы - и  штраф. Но они могут быть освобождены  от административной ответственности  за эти административные правонарушения органом (должностным лицом), решающим дело, с передачей материалов для  решения вопроса о дисциплинарной ответственности (статья 15 КоАП).

Возможно досрочное  освобождение от административного  взыскания. Согласно статье 298 КоАП, при добросовестном отношении к труду и примерном поведении лица, лишенного на определенный срок права управления транспортным средством или права охоты, орган (должностное лицо), наложившее взыскание, может по истечении не менее половины назначенного срока сократить по ходатайству общественной организации, трудового коллектива срок лишения указанного права.

Административная  ответственность является эффективным  средством борьбы с правонарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь  на принципах гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность  освобождения правонарушителя от того или иного вида юридической ответственности.

Основания, условия  и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного  правонарушения предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Среди оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и личность правонарушителя. Закон  не раскрывает содержание этих понятий, но логично, что ими могут быть различные обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения: личность нарушителя, степень его вины, имущественное  положение (статья 33 КоАП).

Условия для освобождения от административной ответственности:

1. наличие в действиях  правонарушителя состава административного  правонарушения;

2. целесообразность  применения к правонарушителю  мер общественного воздействия;

3. принятие решения  об освобождении от ответственности  органом или лицом, уполномоченным  рассматривать данное дело.

От освобождения от административной ответственности  необходимо отличать обстоятельства, исключающие ответственность. В первом случае вопрос привлечения к ответственности передается на усмотрение соответствующего органа или лица, например, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия (статья 20 КоАП), а во втором случае вопрос о привлечении к ответственности вообще не встает.

Не подлежат административной ответственности лица, хотя и совершившие  административное правонарушение, но действующее при этом в состоянии  крайней необходимости, необходимой  обороны или находившиеся в состоянии  невменяемости [19, с.342].

Согласно статье 17 КоАП не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При крайней необходимости  сталкиваются два интереса:

1. угроза причинения  вреда одним интересам устраняется  путем причинения меньшего вреда  другим интересам;

2. если путем причинения  вреда опасность не предотвращена,  то ответственность за причиненный  вред не исключается, но мотив  его причинения рассматривается  как смягчающее обстоятельство.

Состояние крайней  необходимости возникает, когда  имеется действительная реальная, а  не мнимая опасность государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления.

Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные  силы - наводнения, пожары, землетрясения  и другие.

Действия лица, устраняющего угрозу указанным правоохраняемым интересам, формально образуют состав одного или нескольких правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса или другого нормативного акта, устанавливающего административную ответственность за административные проступки. Например, в случае нарушения правил дорожного движения одним водителем, другой, едущий на встречной автомашине, чтобы спасти жизнь пассажиров обеих машин, выезжает на левую сторону дороги, т.е. нарушает правила дорожного движения, что образует состав административного проступка.

Согласно статье 18 КоАП необходимая оборона не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное Кодексом или другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность за административные правонарушения, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону способствует привлечению населения к активному участию в борьбе с правонарушениями, их предупреждению и пресечению. Защита от посягательства при необходимой обороне, в отличие от крайней необходимости может осуществляться путем причинения вреда только посягающему, но не третьим лицам.

Действия считаются  совершенными в состоянии необходимой  обороны при наличии определенных условий:

1. необходимая оборона  допустима только в отношении  противоправных действий. Оборона  от правомерных действий, хотя  и затрагивающая интересы обороняющегося, не является необходимой;

2. необходимая оборона  допустима только от действительного  нападения. Не будет ее тогда,  когда человек обороняется от  кажущегося ему нападения или  для предотвращения нападения  в будущем. Не будет ее и  тога, когда нападение уже завершено  и нападавший, например, убегает;

3. не будет необходимой  обороны, когда лицо умышленно  спровоцировало нападение, чтобы  под предлогом необходимой обороны  причинить вред нападающему;

4. гражданин имеет  право на необходимую оборону,  независимо от того, мог ли  он избежать грозящей опасности,  уклониться от нападения и  т.д.

Для некоторых лиц  необходимая оборона является не только правом, но и обязанностью (для  работников правоохранительных органов). Для них уклонение от обороны  является служебным или более  серьезным нарушением.

Не подлежат административной ответственности лица, которые во время совершения правонарушения находились в состоянии невменяемости, т.е. не могли отдавать отчет своим действиям  или руководить ими вследствие хронической  душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или  иного болезненного состояния. Для  решения вопроса о невменяемости  должна быть назначена психиатрическая  экспертиза. К лицу, признанному  невменяемым применяются меры медицинского характера. Такие же меры применяются  к лицу, совершившему правонарушение в нормальном состоянии, но до вынесения  решения по делу заболевшего психической болезнью.

Возможно также  освобождение от административной ответственности  и при малозначительности правонарушения. В таком случае орган (должностное  лицо), уполномоченный решать дело, может  освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 21 КоАП).

Не подлежат административной ответственности правонарушители  в случае отсутствия события и  состава административного правонарушения, истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных статьей 37 КоАП и в случае смерти лица, в отношении которого было начато производство по делу.

Социально-правовая сущность административных правонарушений

В теории и на практике при выявлении и квалификации правонарушения часто возникает  вопрос о его соотношении с  преступлением.

В литературе высказывались  различные мнения относительно социально-правовой сущности административного правонарушения. Административные правонарушения трактовались как общественно опасными, но по своему характеру являющиеся менее  опасными, чем преступления Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 15.; Административные правонарушения являются вредными для общества, но не общественно опасными См. например: Студеникина М. С. Что такое административная ответственность? М., 1990.

; наконец, существует  и третья точка зрения на  проблему общественной опасности  административного правонарушения. В соответствие с ней одни  административные правонарушения  являются общественно опасными, другие не являются таковыми, хотя и наносят вред.

Основы законодательства СССР и союзных республик, а вслед  за ними Кодекс РСФСР, Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержат указания на общественную опасность. Следовательно, с формальной точки зрения административное правонарушение является противоправным деянием, но не представляет общественной опасности.

По существу же, административные правонарушения, как и преступления, являются общественно опасными, различаясь лишь по степени такой опасности.

Во-первых, оба эти  вида правонарушений часто имеют  общий объект посягательств; во-вторых, общественная опасность определяется не характером единичного правонарушения, а их распространённостью, «массовидностью» Подробнее об этом см.: Мурзилов А. И. Преступление и административное правонарушение. М., 1985., в-третьих, общественная опасность проявляется в самой их противоправности, в-четвёртых, общественная опасность выражается во вредности правонарушения. Поэтому противопоставление общественной опасности и вредности является необоснованным. В УК РФ общественная опасность обоснованно сводится к причинению вреда и созданию угрозы его причинения личности, обществу или государству. В-пятых, постоянно идёт процесс декриминализации и криминализации одних и тех по своему характеру правонарушений, что подтверждает принципиальную социальную однородность соответствующих правонарушений; в-шестых, если административные правонарушения не общественно опасны, то обоснованна ли государственная репрессия за их совершение; в-седьмых, за некоторые административные правонарушения предусмотрены более суровые меры ответственности, чем за многие преступления; в-восьмых, степень общественной опасности лежит в основе разграничения преступлений и административных правонарушений вообще (внешне сходных), частично совпадающих преступлений и административных правонарушений в особенности.