Административная ответственность в РФ
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Ноября 2017 в 02:12, реферат
Описание работы
Административная ответственность представляет собой важнейший элемент
метода административно-правового регулирования. Как известно, всем группам
общественных отношений, предопределяющим формирование отраслей права,
присущ свой собственный метод правового регулирования. Его назначение
состоит в придании юридических свойств наиболее значимым особенностям
определенной группы общественных отношений. Данные особенности
определяют однородный характер общественных отношений, требуют
юридического воздействия и в конечном итоге обосновывают необходимость
выделения той или иной отрасли права
Содержание работы
Введение……………………………………………………………………...стр.3
2. Понятие административной ответственности……………………………..стр.4
3.Цели и функции………………………………………………………………стр.7
4. Виды административных взысканий……………………………………….стр.9
5. Основания…………………………………………………………………..стр.12
6.Заключение………………………………………………………………….стр.14
7.Список используемой литературы………
Файлы: 1 файл
1
РЕФЕРАТ
на тему: «Административная ответственность в РФ»
Выполнила: Халяпина В.Д.
Проверил преподаватель: Кузнецова Е.В.
Астрахань
2017
2
Содержание:
1.Введение……………………………………………………………………...стр.3
2.Понятие административной ответственности……………………………..стр.4
3.Цели и функции………………………………………………………………стр.7
4.Виды административных взысканий……………………………………….стр.9
5.Основания…………………………………………………………………..стр.12
6.Заключение………………………………………………………………….стр.14
7.Список используемой литературы………………………………………...стр.15
3
1.Введение
Нет сомнения, что административная ответственность — один из наиболее
востребованных социальной практикой институтов системы российского права.
Социальное значение данной правовой категории прежде всего обусловлено ее
местом в системе правового регулирования общественных отношений.
Административная ответственность представляет собой важнейший элемент
метода административно-правового регулирования. Как известно, всем группам
общественных отношений, предопределяющим формирование отраслей права,
присущ свой собственный метод правового регулирования. Его назначение
состоит в придании юридических свойств наиболее значимым особенностям
определенной группы общественных отношений. Данные особенности
определяют однородный характер общественных отношений, требуют
юридического воздействия и в конечном итоге обосновывают необходимость
выделения той или иной отрасли права.
Административное право юридически опосредует большую группу властных
отношений с участием органов исполнительной власти. Это отношения
связанные с осуществлением организационно не подчиненными субъектами
обязательных для исполнения решений органов исполнительной власти.
Существенной особенностью данных отношений является потребность в их
защите, необходимость характерных санкций, обеспечивающих устойчивое
функционирование властно-организационных социальных связей. Данную
задачу и призван выполнить институт административной ответственности. Он
представляет из себя совокупность норм охранительного характера, действие
которых связано с посягательством на стабильность властно-организационных
связей общества.
4
2.Понятие административной ответственности
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и
дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности,
устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих
основание ответственности, меры , которые могут применяться к нарушителям,
порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнении этих мер.
В теории права юридическая ответственность понимается как реализация
правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю
наказания, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой
дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в
гражданско-правовой неустойке.
В административном праве из всех многочисленных мер административного
принуждения(досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только
назначение
административного
наказания
влечет
наступление
административной ответственности. Следовательно, административная
ответственность – это реализация административно-правовых санкций,
применение уполномоченным органом или
должностным лицом
административных наказаний к гражданам и юридическим лицам,
совершившим правонарушение.
Основными нормативными актами, которыми определяются виды, основания
ответственности и меры наказания, а также порядок их применения, являются:
Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, уставы и
положения о дисциплине и прохождении службы.
Административную ответственность характеризуют признаки, общие для всех
видов юридической ответственности:
Во-первых, она представляет собой государственное принуждение , поскольку
реализация
властных
полномочий
осуществляется
через
органы
государственной власти и органы местного самоуправления .
Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам
законности и справедливости права. Административная ответственность
применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов,
5
нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм
реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие
составные элементы административной ответственности , в совокупности
представляют собой самостоятельный институт административного права.
В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для
правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По
содержанию меры административной ответственности выражаются в
предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях лишении
или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать
принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные
последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или
ограничений
морального(предупреждение),
материального(штраф,
конфискация,
возмездное
изъятие)
или
физического
характера(административный арест).
В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая
правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно
административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю
инстанцию» в борьбе с правонарушениями, то есть решения вопроса по
существу, и виновный в соответствии с характером и общественной
опасностью совершенного подвергается в административному наказанию.
Данный признак юридической ответственности вообще и административной
ответственности в частности ярко выражает ее специфику, а именно:
осуждение виновного поведения от имени государства, государственное
порицание правонарушителя.
В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве
результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная,
ответственность в отличие от так называемой положительной(позитивной)
ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело,
за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой
обязанности или долга.
6
Законодательную основу административной ответственности образует система
нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, закрепляющие:
- составы административных проступков;
- систему административных взысканий;
- круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания;
- процедуру привлечения к ответственности.
Административное и административно-процессуальное законодательство
находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и
ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Право привлечения виновных к административной ответственности
предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем
разделе Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся:
1.административные комиссии при исполнительных комитетах районных,
городских, поселковых, сельских
Советов депутатов и местных администрациях;
2.исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;
3. районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних;
4.районные (городские) суды (судьи);
5. органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы
(должностные лица), указанные в третьем разделе КоАП.
7
3.Цели и функции
Характеризуя понятие административной ответственности обратимся к
описанию ее функций, определяя их как основные направления правового
воздействия мер административной ответственности на общественные
отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, в которых
раскрывается ее сущность и социальное назначение.
К функциям административной ответственности относятся:
1. Превентивная (или предупредительно-воспитательная);
2. Репрессивная (именуемую еще карательной или штрафной) ;
3. Сигнализационная.
Первая призвана осуществлять общее предупреждение правонарушений, то
есть побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к
закону; ее неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности,
в основе которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения,
предотвращающее его противоправное поведение.
Втораяже, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных последствиях,
которые выражены в санкциях правовых норм и которые должен претерпевать
правонарушитель в силу совершенного им противоправного деяния.
Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при
характеристике
правонарушителя.
Так,
например,
продолжение
противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то
лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение однородного
административного правонарушения лицом, ранее уже привлекавшимся к
административной ответственности, являются обстоятельствами, отягчающими
административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о
необходимости применения наиболее строгих мер административного
наказания к виновному лицу.
Некоторые авторы (например А.Б. Агапов Административная ответственность:
Учебник. М.,2000.С. 13.) выделяют и такую функцию административной
ответственности, как создание предпосылок ограничения последствий вреда
возможного правонарушения-ограничительная функция: она проявляется в
8
самом характере и свойствах таких мер административного наказания, как
лишение специального права, административный арест, административное
выдворение. Сюда же следует, пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид
административного наказания.
Цель административной ответственности— это, по сути, желаемый или
планируемый результат, к которому стремится орган административной
юрисдикции, применяя к виновному лицу меры административной
ответственности.
Цели административной ответственности:
1.защита правопорядка;
2.воспитание граждан в духе уважения к закону;
3.восстановление социальной справедливости;
4.предупреждение совершения новых правонарушений.
В то же время, цели административной ответственности можно определить и
через цели административного наказания как меры этой ответственности.А
данные цели имеют явную предупредительную и профилактическую
направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ:
«Административное наказание является установленной государством мерой
ответственности за совершение административного правонарушения и
применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как
самим правонарушителем, так и другими лицами».
Профилактическая
(предупредительно-воспитательная)
функция
ад-
министративной ответственности в настоящее время выводится законодателем
на передний план.
9
4.Виды административных взысканий
Важно понятие наказуемости, при которой административное наказание
является установленной государством мерой ответственности за совершение
административного правонарушения (ст. 3.1 КоАП РФ).
Виды административных взысканий определены в ст. 3.2 КоАП РФ.
За совершение административных правонарушений могут применяться
следующие административные наказания:
1.предупреждение. Это выносимое официальное порицание управомоченным
органом в письменной форме, установленной законодательством;
2.административный штраф. Это денежное взыскание, размер которого
определяется в статье, устанавливающей ответственность за конкретное
правонарушение;
3.возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения. Принудительно изымаемая вешь продается, а бывшему
собственнику вещи выплачиваются деньги, вырученные от ее продажи за
вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;
4.конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения. Это аналогичное предыдущему принудительное изъятие без
какой-либо компенсации;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права
охоты, управления транспортным средством и т. п.);
5.административный арест. Он подразумевает содержание нарушителя в
условиях изоляции от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований
режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения
контртеррористической операции — до 30 суток;
административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
6.дисквалификация. Это лишение физического лица права занимать
руководящие должности в исполнительном органе управления юридического
лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять
10
предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а
также управление юридическим лицом в иных случаях;
7.административное приостановление деятельности.
Административное приостановление деятельности заключается во временном
прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их
филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных
участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае
угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии,
заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,
наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения
существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в
случае совершения административного правонарушения в области оборота
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений,
содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их
прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или
психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия
легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма; установленных в соответствии с федеральным
законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов
деятельности; правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства
к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в
торговых комплексах); порядка управления; общественного порядка и
общественной безопасности; градостроительной деятельности; транспортной
безопасности.
В качестве основных и дополнительных административных взысканий
применяются возмездное изъятие и конфискация предметов, административное
выдворение. Другие административные взыскания применяются только в
11
качестве основных. За одно правонарушение может быть наложено основное
либо основное и дополнительное взыскания.
Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах
компетенции, установленной гл. 23 КоАП РФ:
судьями (мировыми судьями);
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями,
структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными
государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и
функций, возложенных на них федеральными законами или подзаконными
актами.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами
субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими
законами:
мировыми судьями;
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти
субъектов РФ;
административными комиссиями, иными коллегиальными органами,
создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
12
5.Основания
В административной науке принято выделять три основания административной
ответственности:
1.Нормативное
2.Фактическое
3.Процессуальное
Основания ответственности- это те обстоятельства, наличие которых делает
ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает.
Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм
права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим
основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется
совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения.
Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически
возникновения ответственности, не влечет за собой применения
государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого
применения. Для реального же осуществления юридической ответственности
необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым
возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма
принудительных мер к конкретному лицу.
Говоря другими словами можно сказать, что:
1. Нормативное основание административной ответственности это то, чем
установлена ответственность и не просто ответственность, а именно
юридическая, и именно административная;
2. Фактическое основание административной ответственности, это те
юридические факты, а именно виновные деяния (действия и/или бездействия)
субъекта ответственности, за которые он может понести административную
ответственность;
3. Поскольку ответственность это правоотношение, где с одной стороны
субъектом выступает нарушитель, а с другой стороны уполномоченные органы
государства или должностные лица, - процессуальные основания это те
действия уполномоченных органов и должностных лиц, обличенные в форму
13
правоприменительного акта, которые они должны совершить, чтобы
конкретное лицо понесло конкретное наказание за конкретное правонарушение.
Основная особенность административной ответственностисостоит в том, что ее
основанием является административное правонарушение, а мерами -
административные взыскания.
14
6.Заключение
В современных условиях начала ХХI века административное право как
совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные
отношения во всех сферах государственного управления жизнедеятель-ностью
общества, приобретает все большее значение. Это связано, во-первых, с теми
изменениями, которые происходят в России в последние десятилетия, той
ролью, которую призвана играть исполнительная власть как одна из трех ветвей
государственной власти. Во-вторых, с решением конструктивных задач,
возникающих в ходе реализации концепции административной реформы, цель
которой - создание эффективного механизма (организационного, правового,
кадрового, информационного и т.д.) управления государством, реализации в
жизнь его политики и законов.
Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, ибо
направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприят-ной
среды обитания.
Существование административной ответственности как такой призвано
осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать
субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее
неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе
которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения,
предотвращающее его противоправное поведение.
15
7.Список используемой литературы:
1. Административное право: Учебник/под ред. Л.Л.Попова.-2-е изд., перераб. и
доп. – М., Юристъ, 2006.-703 с.
2. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М.,
2000.-490 с.
3. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов.-
М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2001.-
640 с.
4. Кодексы и Законы Российской Федерации.-Спб.:ИГ «Весь»,2008.-992 с.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях .- М.:
Эксмо-2002.- 256 с.
6. Конституция (основной закон) Российской Федерации.- М.: ООО
«Издательство АСТ», 2002.-64 с.
Информация о работе Административная ответственность в РФ