Ответственность Президента РФ

  Введение........................................................................................................................2

  Глава I. Становление института  президентства......................................3

  1.1. Становление  института президентства.......................................................3

  Глава II. Функции и полномочия Президента РФ......................................10

  2.1. Роль  Президента в системе управления  государством.........................10

  2.2. Полномочия  Президента РФ в различных  сферах

  государственной жизни..............................................................................12

  А). Президент  и Федеральное Собрание.........................................................12

  Б). Президент  и Правительство........................................................................14

  В). Президент  и субъекты РФ...........................................................................15

  Г). Президент  и судебная власть......................................................................16

  Д). Военные  полномочия Президента..............................................................16

  Е). Полномочия Президента в сфере внешней политики..............................19

  Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного

  положения.....................................................................................................20

  З). Полномочия Президента по вопросам гражданства  и наград..................21

  И). Акты Президента РФ...................................................................................22

  К). Аппарат  Президента РФ..............................................................................23

  Глава III. Ответственность  Президента РФ...............................................24

  3.1. Ответственность  Президента РФ......................................................24

  Заключение................................................................................................................26

  Библиография.......................................................................................................................28

  Введение

  Цель данной работы ответить вопросы связанные с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости

  наличия президентской  власти в нашем государстве, о  целесообразности тех полномочий, которые  определены ему по Конституции.

  Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной  избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В России институт президентства  был введен 24 апреля 1991года законом  «О Президенте РСФСР», интегрированный  затем в Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские  выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

  Официальная резиденция Президента Российской Федерации  – Кремль, Москва. Символом президентской  власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и  датами его пребывания на этом посту.

  Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как главы государства  достижимо лишь при уяснении и  использовании совместно главы 4«Президент Российской Федерации» и других структурных  подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации  и Правительстве Российской Федерации». Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент  Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства  с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации  олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

  Согласно  Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

  Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения  в прежнюю организацию государственной  власти в нашей стране. В 1990-1991 гг. был закреплен пост Президента еще  существующего тогда Союза СССР, появились президенты в республиках  бывшего Союза. В Российской Федерации  пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме  России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент  РСФСР провозглашался высшим должностным  лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

  Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки  стабилизации обстановки в стране.

  Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая  деятельность всех государственных  органов, Президент действует в  рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение  Президента охватывает несколько сфер:

  1. Президент  выступает как глава государства;

  2. Президент  является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами;

  3. Президент  обладает законодательными полномочиями;

  4. В сфере  исполнительной власти Президенту  также даны широкие полномочия.

  Изучая главу 4 настоящей Конституции можно  сделать вывод, что Президент  занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную  власть, (а это Президент, Федеральное  Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета. 

  Глава I. Становление института  президентства

  1.1. Становление  института президентства

  Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости  поиска новой модели организации  государственной власти. Основой  такой модели стал общепризнанный в  современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти¹.

  Общее историко-правовое прошлое стран СНГ, сходные трансформации  и демократические преобразования неизбежно порождали общие черты  организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих общих черт требует  специального теоретико-правового  исследования.

  В России изучение института президентства ведется  по нескольким направлениям.

  Прежде всего, это общие работы по конституционному праву, в которых есть соответствующие  разделы, посвященные президентству¹.

  Исследованию  института президентства свои работы посвятили: А.А. Мишин, Э.А. Иванян, Р.Ф. Иванов, В.А. Власихин, Ю.М. Ледовских,Я.М. Бельсон, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П. Елисеев, Л.А. Окуньков, Г.А. Исакова, В.Я. Кожевников, В.В. Согрин, А.С. Никифоров, В.и. Кайнов, И.А. Бережков, Т.В. Горбунова, Е.А. Конышев, Е.А. Гурьев, Н.Г. Зяблюк, В.П. Золотухин, Б.М. Лазарев и другие.

  В последние  годы опубликован ряд примечательных статей американских и европейских  авторов о специфике института  президентства в постсоциалистических странах, а также о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления (С.Холмс, А.Валенсуэла. Ф. Виммиран де Леон, Д.Л. Горовиц. Г. О’Доннелл, Х.Дж. Линц и другие).

  В то же время  следует отметить, что формирование общих закономерностей становления  и функционирования института президентства  в переходный период еще не было предметом специального исследования. Между тем анализ огромного и  разнообразного материала о становлении  и функционировании президентской  власти в постсоциалистическом мире позволяет выделить ряд важных закономерностей  этого процесса.

  Для уяснения подобных закономерностей прежде всего уточним некоторые понятия, по поводу которых в научной литературе существуют различные точки зрения. Одним из таких ключевых понятий является определение «института президентства».

  И.Д. Хутинаев с целью определения понятия  «институт президентства» проводит анализ более широкого понятия - «социальный  институт» в пределах которого вычленяются институты различных видов, в том числе и правовые¹ . Институт президентства - один из них. Он является предметом исследования разных отраслей общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию «президент», а следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике.

  Б.П. Елисеев  определяет институт президентства  как интеграционный правовой институт, цель которого состоит в согласовании деятельности институтов государственной

  власти². Его также определяют как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

  По мнению автора, институт президентства должен рассматриваться как совокупность властных полномочий Президента в сфере  государственного управления, основанных на конституционных нормах, регулирующих функционирование президентской власти.

  Само понятие  «президент как выборный глава государства» является родовым по отношению к  понятию «президент» и общем  для глав государств, как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия  «президент» являются выборность и  срочность полномочий. Различные  модели президентской власти предопределяют использование в Конституции  таких терминов как «глава государства» (Беларусь, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо»(Россия с 1991-1993). Иногда конституционный статус президента не определен (ФРГ)

  Особый интерес  представляет анализ понятий «институт  президентства» и «правовой статус президента», проведенный И.Д. Хутинаевым. Он отмечает первичность института  президентства и его больший  объем нормативного содержания по сравнению  с правовым статусом президента. В  отличие от последнего институт президентства  определяет не только функционирование, но и избрание президента.

  На этом основании делается вывод о том, что правовой статус является частью правового института, определяющего  президентскую деятельность³.

  Очень важным для понимания сущности института  президентства является определение  основных черт, характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие:

  Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе  разделения властей; в организационном  аспекте Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости от каких либо других государственных органов, что не снимает с него обязанностей действовать  на основе и во исполнение законов;

  пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического руководства  государственными делами¹.

  При этом, несмотря на высокую степень разработанности  научного аппарата в области исследования президентства, в научной литературе при характеристике президентства  за рубежом используется термин «институт  президентства», а когда речь идет о России - «институт президента». По мнению автора, использование второго  термина не совсем правомерно, поскольку, во-первых, является отступлением от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полной мере отражает сущность данного института. Президентство  включает не только Президента как  высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в  результате соотношения политических сил в государстве; структурные  подразделения, обеспечивающие работу Президента.