Административная ответственность юридических лиц

      Отмеченные  выше особенности административной ответственности касались в основном характеристики ее материального содержания. Однако рассматриваемый вид ответственности  реализует не только на основе норм материального права. Административной ответственности, как и другим видам юридической ответственности, присущ свой процессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностные лица, применяя к правонарушителю меру административного наказания, вступает с ним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникают с момента установления должностным лицом нарушения и правонарушителя, составления протокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением в исполнение наложенного наказания. Материальные же правоотношения остаются до истечения годичного срока со дня окончания исполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного правонарушения, то оно считается не подвергавшимся административному наказанию.

      Следовательно, административная ответственность  обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации – административные наказания. 

      1.3. Принципы административной ответственности

      Под принципами административной ответственности  понимаются основные требования, соблюдение которых обязательно  при привлечении к административной ответственности и назначении административных наказаний.

      К ним относятся: законность; ответственность за вину; индивидуальность ответственности (наказания); неотвратимость ответственности; целесообразность ответственности; гласность ответственности.

      Принцип законности наряду с требованием неуклонного исполнения законов и иных нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами с точки зрения материального права заключается тем же и в том, чтобы административная ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, и только в пределах закона.

      Принцип ответственности за вину предполагает привлечение к административной ответственности лишь лицо, виновно совершившее административный проступок, т.е. обладающее всеми признаками субъекта административного правонарушения и проявившее определенную степень осознания общественного деяния и последствий деяния в умышленной либо неосторожной форме.

      Индивидуальность  ответственности  состоит в привлечении лица к административной ответственности исключительно за его деяния, и соразмерность вида и меры наказания содеянному.

      Принцип неизбежности ответственности  означает его неизбежность. Ни одно правонарушении не должно оставаться без реакции со стороны государства. Реальное претворение в практику данного принципа зависит от эффективности деятельности правоприменительных органов.

      Целесообразность предполагает соответствие избираемой в отношении правонарушителя меры воздействия целям административной ответственности⁷. 

      1.4. Законодательные основы административной ответственности

      Законодательство  об административных правонарушениях  состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов Украины об административных правонарушениях.

      Кодекс об административных правонарушениях основывается на Конституции Украины, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Украины. Если международным договором Украины установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора⁸.

      Ответственность за административные правонарушения наступает  на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

      Акты, смягчающие или отменяющие ответственность  за административные правонарушения, совершенные до издания этих актов  имеют обратную силу. Акты, устанавливающие  или усиливающие ответственность  за административные правонарушения, обратной силы не имеют.

      Производство  по делам об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела об административном правонарушении.

      В зависимости от характеристик субъекта правонарушения в настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования – предприятия, учреждения и другие организации.

      Переход к рыночным отношениям, появление  хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Это отчасти объясняется тем, что новые условия позволяют усилить влияние административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, ибо крупные размеры призваны ощутимо отражаться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконена возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц.

      Тем не менее законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Как отмечено, действуют пока лишь от- дельные акты либо их нормы, содержащиеся в разных законах.

      Действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Из этого правила есть частные и конкретные исключения (например, филиалы предприятий могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства)⁹.

      Признаки  субъекта административного  правонарушения в  виде организаций  фокусируются в деяниях  тех или иных физических лиц, должностных. Если деяния обезличены, то есть не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновременно соответствующие должностные лица и организация в целом.

      Субъектами  многих видов правонарушений признаются юридические лица, исключая их должностных лиц, загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений в области строительства.

      В настоящее время организации  признаются субъектами нарушения, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятие, конкретизируется в законодательстве, устанавливающим за них административную ответственность. Так, под правонарушением в области понимается несоблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нормативных актов в области строительства, влекущие снижение и потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.

      Коллективные  образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного назначения может быть наложен штраф на граждан, должностных лиц, юридических лиц.

      Основной  мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры за определенные виды право- нарушений подлежат индексации в установленном порядке. Предусматриваются также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев¹⁰.

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Административное правонарушение

      2. 1. Понятие и признаки административного правонарушения

      Административное  правонарушение является основанием административной ответственности. Административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность¹¹.

      В определении административного  правонарушения употребляются такие  понятия, как действие или бездействие.

      Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей законных требований, нарушением запрета.

      Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.

      Для административного правонарушения характерны следующие признаки:

1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет.
2. Противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности.
3. Виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.
4. Наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

      Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком¹².

      Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

      Административная  ответственность  обладает признаками, свойственными юридической  ответственности  вообще.

      Административная  ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные  аспекты деятельности органов государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть нормы и правила  обязательны для всех без исключения.

      Принципами  административной ответственности являются:

      1. законность

      2. целесообразность ответственности

      3. ответственность за вину

      4. неотвратимость наказания в случае  привлечения к ответственности

      5. индивидуализация мер ответственности

      6. гуманизм

      7. гласность

      Основаниями административной ответственности являются:

      Нормативное основание – нарушение административно-правового запрета.

      Фактическое основание – совершение административного правонарушения.

      Процессуальное  основание – издание правоприменительного акта. 

      2.2. Проблема разграничения уголовной и административной ответственности за правонарушение

      Административная  ответственность  имеет ряд отличий  от других видов ответственности  – уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д.