Поиск и отбор персонала в органах местного самоуправления

Оценка муниципального служащего  это определение степени его  соответствия предъявляемым к нему требованиям. Требования, предъявляемые  к претендентам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, определяются установленными квалификационными требованиями к должности муниципальной службы:

- стаж муниципальной (государственной)  службы;

- уровень и направление профессионального  образования;

- профессиональные знания, навыки  и качества.

Вакантной должностью в муниципальном  органе принято считать не замещенную муниципальную должность муниципальной  службы, если она предусмотрена штатным  расписанием органа местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органы местного самоуправления используют наименования должностей муниципальной службы в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным законом субъекта Российской Федерации.

Цель проведения конкурсного отбора на муниципальной службе заключается в создании условий реализации гражданами права на равный доступ к муниципальной службе. Кроме главной цели, проведение конкурсного отбора на муниципальной службе может решать и целый ряд задач. А именно:

- своевременное обеспечение потребностей муниципального органа в персонале в необходимом количестве, в нужной организационно-должностной структуре, с требуемым уровнем квалификации, жизненным и профессиональным опытом;

- обеспечение относительно стабильного  состава кадров, способного аккумулировать профессиональный опыт и корпоративную культуру муниципальной службы;

- создание кадрового резерва  органов местного самоуправления.

В основу проведения конкурсного отбора должны быть положены следующие принципы:

- равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе;

- единство основных подходов  и требований к проведению  отбора и оценки муниципальных  служащих;

- открытость, прозрачность целей,  методов и процедур отбора  и оценки претендентов;

- состязательность;

- этичность.

В конкурном отборе может принять  участие гражданин при соблюдении условий:

- быть гражданином Российской  Федерации (за исключением случая, когда претендент на муниципальную  должность является гражданином  иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе)¹³;

- иметь возраст не менее 18 лет;

- владеть государственным языком¹⁴.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральными  законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с муниципальным  служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской  Федерации, прекращения гражданства  иностранного государства - участника  международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного  государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда  муниципальный служащий является  гражданином иностранного государства  - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов  или заведомо ложных сведений  при поступлении на муниципальную  службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Гражданин не может быть  принят на муниципальную службу  после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

В конкурсе на замещение вакантной  должности может принять участие  гражданин уже находящийся на муниципальной службе и замещающий должность муниципальной службы. В этом случае муниципальный служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя руководителя муниципального органа. Кадровая служба муниципального органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе.

3. Часть 2 статьи 17 Федерального  закона определяются правовые  основания проведения конкурсного  отбора на муниципальной службе. Порядок проведения конкурса  на замещение должности муниципальной  службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Некоторые субъекты Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, определяющие общий порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности на муниципальной службе.

Конкурс на замещение вакантных  муниципальных должностей определяется как мероприятие по отбору наиболее профессионально подготовленных лиц, отвечающих квалификационным требованиям, предъявляемым по замещаемым муниципальным должностям. Конкурсный отбор проводится на основе оценки профессиональных и личностных качеств, для обеспечения права граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе. Вакантная муниципальная должность муниципальной службы не замещенная муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании аппарата местного самоуправления и не имеющая резерва муниципальных служащих на замещение данной должности. Также указанным нормативным правовым актом определяется общий порядок организации и проведения конкурсного отбора. Федеральный Закон не содержит указаний на необходимость правового регулирования конкурсного отбора на уровне субъекта Российской Федерации, порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности устанавливается муниципальным правовым актом.

Муниципальным правовым актом утверждается методика проведения конкурсного отбора на муниципальной службе.

Методика конкурсного отбора муниципальных  служащих - это организационно оформленный  документ, который содержит процедуру  проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной должности, а также процедуру оценки степени соответствия гражданского служащего предъявляемым к нему требованиям, критерии оценки, методы их выявления и измерения. Методика может в себя включать¹⁵:

- перечень должностей, которые  замещаются посредством проведения  конкурсного отбора;

- алгоритм проведения конкурсного  отбора;

- определение цели, задач конкурсного  отбора и оценки;

- описание критериев и факторов  оценки;

- описание организационной процедуры проведения оценки и ее этапов;

- правила проведения оценочных  процедур и оценочных заданий;

- доказательства надежности и  валидности методов и процедур, используемых в целях осуществления  оценки;

- порядок формирования конкурсной  комиссии;

- процедуру обжалования претендентами на замещение вакантной должности решения конкурсной комиссии.

Конкурс на замещение вакантной  должности муниципальной службы должен проводиться в два этапа. На первом этапе муниципальный орган  публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте муниципального органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Частью 2 статьи 17 Федерального закона предусматривается срок опубликования объявления о проведении конкурсного отбора не позднее, чем за 20 календарных дней до дня проведения конкурса. В публикуемом объявлении указываются:

- наименование вакантной должности  муниципальной службы;

- требования, предъявляемые к претенденту на замещение вакантной должности;

- место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются  документы;

- сведения о дате, времени и  месте его проведения;

- проект трудового договора

- сведения об источнике подробной  информации о конкурсе (телефон,  факс, электронная почта, электронный  адрес сайта муниципального органа).

Опубликование условий проведения конкурсного отбора, по сути, является одной из технологий привлечения граждан на муниципальную службу. Применение данной технологии способствует привлечению как можно большего числа кандидатов с требуемыми навыками и квалификацией. Гражданин, претендующий на участие в конкурсе, обязан представить документы, в срок, указанный в объявлении о конкурсе. Гражданину может быть отказано в приеме документов, если документы не представлены в срок. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.

При несвоевременном представлении  документов, представлении их не в  полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине руководитель муниципального органа вправе перенести сроки их приема.

Если в ходе проверки будут установлены  юридические факты, препятствующие нахождению гражданина на муниципальной  службе по изложенным выше основаниям, руководитель муниципального органа должен отказать гражданину в участии в конкурсе. Гражданин (муниципальный служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о муниципальной службе для поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими  нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на муниципальную службу, он информируется в письменной форме руководителем муниципального органа о причинах отказа в участии в конкурсе. Претендент на замещение вакантной должности муниципальной службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о дате, месте и времени  проведения второго этапа конкурса принимается руководителем муниципального органа после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.

Муниципальным правовым актом должен быть установлен точный срок, в течение которого участники должны быть проинформированы о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса.

На втором этапе проведения конкурсного  отбора происходит непосредственно  оценка уровня профессиональных знаний, навыков и качеств, необходимых для замещения вакантной должности у претендентов.

При проведении оценки кандидатам должно гарантироваться равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Действующее законодательство Российской Федерации запрещает необоснованный отказ в приеме на работу¹⁶. Необоснованным считается отказ, основанный на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами работника. Понятие деловых качеств определено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. N 2. Под деловыми качествами понимаются, во-первых, способность работника выполнять определенную трудовую функцию (наличие профессионального образования, профессиональных навыков, обладание определенной профессией, квалификацией, специальностью). Во-вторых, наличие "вспомогательных" профессиональных качеств, которые необходимы в дополнение к типовым, в силу специфики той или иной работы. Наличие, например, дополнительных навыков владение иностранным языком, работа на компьютере.