Социальное партнерство

В условиях перехода к рыночным экономическим отноше ниям правовая сущность коллективного договора неоднознач на. Она построена на двух началах: на идее автономии, управ ленческой суверенности организации в сфере труда, осуществляемой ее главой (собственником, предпринимателем), и на участии профсоюза или иного защитника профессиональных и социальных интересов наемных работников в урегулировании трудовых, социально-экономических и профессиональных от ношений между работодателем и работниками. Коллективный договор является нормативным соглашением, т. е. актом, за ключающимся в договорном порядке, но наряду с конкретны ми обязательствами содержащим нормы права. Следователь но, коллективный договор — это не только правовой акт, но и акт сознательного партнерства работников и работодателя кон кретной организации, а в нормативной его части и источник локальных норм трудового права. Основная его задача — регу лирование социально-трудовых отношений.

При недостижении согласия между сторонами по отдель ным проектам коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны под писать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия после подписания коллек тивного договора могут быть предметом дальнейших коллек тивных переговоров или разрешаться в соответствии с Трудо вым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Вопрос о выборе способа урегулирования разногласий  дол жен решаться сторонами. Если стороны не достигли соглаше ния либо работодатель (его представители) уклоняется от про должения коллективных переговоров, необходимо перейти к примирительным процедурам. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представи тельствах и иных обособленных структурных подразделениях.

При заключении коллективного договора в филиале, пред ставительстве, ином обособленном структурном подразделении организации  представителем работодателя является руководи тель соответствующего подразделения, уполномоченный на это работодателем.

Коллективный  договор обособленного структурного подразделения не должен содержать  нормы, ухудшающие положе ние работников по сравнению с коллективным договором  всей организации.

Сторонами коллективного  договора выступают работники в  лице их представителей и работодатель, представляемый ру ководителем организации или другим полномочным в соответ ствии с уставом организации (или правовым актом) лицом. Заключенный коллективный договор, являясь регулятором со циально-партнерского регулирования трудовых отношений на уровне организации, выражает интересы работников и работо дателей. Поэтому условия и нормы коллективного договора для них обязательны и не должны ухудшать положение работни ков по сравнению с действующим законодательством. В про тивном случае они признаются недействительными.

Согласно действующему законодательству предусматрива ется обязательная процедура разработки заключения коллек тивных договоров, которая  определяется сторонами. Началь ной  стадией такой процедуры являются коллективные перего воры. Их проведение предусмотрено ст. 37 ТК РФ. В этой ста тье предусматриваются общие правила проведения перегово ров. Стороны могут установить и дополнительные процедуры согласования и утверждения коллективного договора. Этим занимается комиссия по ведению коллективных переговоров, которая определяет регламент работы, порядок обсуждения вопросов и принятия решений. Достигнутое комиссией по ве дению коллективных переговоров решение о порядке разработ ки и заключения коллективного договора является обязатель ным для сторон. Порядок ведения коллективных переговоров и урегулирование разногласий были предметом рассмотрения в предыдущем параграфе.

Содержание и  структура коллективного договора. Содер жанием коллективного договора являются согласованные сто ронами условия, которые призваны урегулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязатель ства работников и работодателя по следующим вопросам:

• формы, системы  и размеры оплаты труда;

• выплата пособий, компенсаций;

• механизм регулирования  оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, опре деленных коллективным договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работ ников;

• рабочее время  и время отдыха, включая вопросы  предо ставления продолжительности  отпусков;

• улучшение  условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

• соблюдение интересов  работников при приватизации орга низации, ведомственного жилья;

• экологическая  безопасность и охрана здоровья работни  ков на производстве;

• гарантии и  льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

• оздоровление и отдых работников и членов их семей;

• контроль за выполнением коллективного договора, по рядок внесения в него изменений и дополнений, ответ ственность сторон, обеспечение нормальных условий де ятельности представителей работников;

• отказ от забастовок при выполнении соответствующих  условий коллективного договора;

• другие вопросы, определенные сторонами (ст. 41ТК РФ).

Изложенное представляет примерный перечень вопросов, обязательств, которые могут включаться в коллективный до говор, и носит рекомендательный характер.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономичес кого положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благопри ятные по сравнению с установленными законами, иными нор мативными правовыми актами, соглашениями.

При осуществлении  коллективно-договорного регулирова ния необходимо соблюдать общие требования к содержанию коллективного договора, определяющие его соотношение с иными нормативными актами.

В коллективный договор включаются нормативные  положения, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об их обязательном закрепле нии в коллективном договоре. Например, определяя содержа ние коллективного договора, нужно учитывать, что некоторые статьи Трудового кодекса РФ прямо отсылают к нему: ст. 135 — об установлении заработной платы, ст. 144 — о стимулиру ющих выплатах, ст. 178 — о расширении случаев выплаты вы ходных пособий, а также установлений их повышенных разме ров и т. д.

Реализация коллективного  договора — это осуществление  на практике тех условий, которые составляют его содержание. Его реализация призвана соединить интересы работников и ра ботодателей и создать правовой климат для существования их социально-партнерских отношений, сгладить угрозу социаль ного конфликта. Кроме того, коллективный договор своими нормами улучшает охрану труда, укрепляет дисциплину тру да, предусматривает меры морального и материального поощ рения за высокопроизводительный и качественный труд, бе режное отношение к имуществу работодателя и в то же время закрепляет меры воздействия к нарушителям трудовой дисцип лины. Может предусматривать поощрение уже не работающих ветеранов данной организации, улучшать медицинское и куль турно-бытовое обслуживание работников и их семей, оказы вать помощь семьям с малолетними детьми, особенно много детным, и т. д. Реальное действие условий коллективного до говора ведет к устранению конфронтации и установлению со циального мира в организации, что способствует развитию про изводства, трудовых, социально-экономических и профессио нальных отношений.

Действие коллективного  договора. Коллективный договор заключается  на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами  либо со дня, установленного кол лективным  договором. Стороны имеют право  продлить дей ствие коллективного  договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного  договора распространяется на всех работников данной организации, ее филиала, представитель  ства и иного обособленного структурного подразделения. Коллективный договор  распространяется также на лиц, поступив ших на работу после его заключения.

Изменение наименования организации, увольнение руко водителя, подписавшего от имени работодателя коллективный договор, не влияет на его  судьбу. Действие коллективного до говора сохраняется.

При реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации коллективный дого вор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганиза ции.

При смене формы  собственности организации коллектив  ный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации  или смене формы собственности  орга низации любая из сторон имеет  право направить другой сторо  не предложения о заключении нового коллективного договора или продлении  действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор  сохра няет свое действие в течение  всего срока проведения ликвидации.

Особые правила  установлены для приватизируемых  пред приятий. Открытые акционерные  общества, созданные в про цессе  приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязатель ствам, которые содержатся в коллективных договорах, дей ствовавших до приватизации имущественных комплексов уни тарных предприятий. По истечении трех месяцев со дня госу дарственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комп лекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.

Изменение и  дополнение коллективного договора произво дятся в порядке, установленном  Трудовым кодексом РФ для его заключения, т. е. в процессе проведения коллективных пе реговоров. Дополнительные правила могут быть определены сторонами в коллективном договоре.

 
§ 4. Соглашения

.

§ 4. Соглашения

Появившиеся в  переходный к рыночной экономике  период социально-партнерские соглашения на более высоком, чем пред приятие, уровне — это новый в российском трудовом праве вид правовых актов договоров. Понятие его легально дано в ст. 45 ТК РФ. Соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и свя занных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодате лей на федеральном, региональном, отраслевом (межотрасле вом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

Как и коллективный договор, соглашение является право вой формой социального партнерства. Однако сфера и харак тер его применения отличаются от коллективного договора. Кол лективный договор регулирует отношения работников и рабо тодателей на уровне предприятия (организации), соглашение регулирует социально-партнерские отношения на более высо ком уровне. Как и коллективный договор, соглашения занима ют по отношению к трудовому законодательству подчиненное место, так как условия соглашений не могут противоречить тру довому законодательству и ухудшать по сравнению с ним по ложение работников, иначе они недействительны. Более того, призваны повышать их социальные гарантии, условия труда и быта.

Целью заключения генерального соглашения является ус тановление общих принципов регулирования социально-трудо вых отношений на федеральном уровне. Региональное согла шение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта Российской Феде рации.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работни кам отрасли (отраслей).

Территориальное соглашение устанавливает общие  условия труда, трудовые гарантии и  льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, региональном, территориальном уровнях со циального партнерства.

Соглашения по договоренности сторон, участвующих  в кол лективных переговорах, могут быть двусторонними и трехсто  ронними.

Иные соглашения — соглашения, которые могут заключать ся сторонами на любом уровне социального партнерства по от дельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отно шений.

Характер конкретных участников соглашений определяет ся уровнем регулируемых отношений.

Порядок разработки проекта соглашения и его заключе  ния. Как и при заключении коллективных договоров первой стадией процедуры  заключения соглашений является ведение  коллективных переговоров и формирование соответствующей комиссии из наделенных необходимыми полномочиями пред ставителей. Порядок, сроки разработки и заключения согла шения определяются комиссией и оформляются ее решени ем.

Заключение и  изменение соглашений, требующих  бюджет ного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглаше ния.