Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации

6. Разработка и реализация  комплекса правовых, оперативных  и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.[3]

7. Повышение мотивации  к эффективной служебной деятельности, включая совершенствование системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, осуществления мер по социальной защите сотрудников (госслужащих, работников) таможенных органов.

Одной из целевых установок Федеральной таможенной системы Российской Федерации, активно выполняющей государственную программу развития таможенной службы на 2014-2016 гг. и до 2020 г., как известно, является формирование нового типа таможенника России, отличающегося не только профессионализмом, но и высокими морально-этическими качествами, куль­турой, преданностью интересам государства, стойкостью к противоправным поступкам во всех их проявлениях.

Безусловно, что в этом деле, в условиях еще не искорененных криминальных проявлений в около таможенной среде, да и внутри таможен, значительное место отводится таможенным учебным заведениям, в частности, Российской таможенной академии.

Среди направлений преобразования системы управления персоналом, можно выделить качественное обновление персонала, рациональную расстановку кадров и стимулирование профессионального и служебного роста.

К средствам реализации качественного обновления персонала относятся пополнение таможенных органов профессионально подготовленными кадрами, бескомпромиссная борьба с проявлениями высокомерия, недисциплинированности, взяточничества и других противоправных проявлений, избавление таможенных органов от лиц, скомпрометировавших честь и достоинство таможенника.[6]

Средством реализации рациональной расстановки кадров является оптимальное использование знаний, навыков и способностей персонала.

Стимулирование профессионального и служебного роста реализуется посредством эффективного применения всего арсенала имеющихся нормативно закрепленных форм и средств морального, материального поощрения добросовестных и инициативных таможенников и повышения профессионализма работников кадровых служб таможенных органов. В качестве одного из факторов совершенствования кадрового обеспечения таможенных органов РФ можно выделить деятельность Российской таможенной академии.

В 2016 году Российская таможенная академия (РТА) продолжала осуществлять подготовку специалистов для таможенных органов Российской Федерации и таможенных служб государств-участников СНГ по четырем специальностям высшего профессионального образования: «Таможенное дело», «Экономика и управление на предприятии (таможня)», «Юриспруденция», «Мировая экономика» и по трем направлениям подготовки: «Экономика», «Менеджмент» и «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр», «магистр»).

По программам основного высшего профессионального образования по всем формам в системе РТА обучалось 9 192 человека, в том числе в РТА - 3 566 человек, во Владивостокском филиале - 1 201 человек, в Санкт-Петербургском филиале им. В.Б. Бобкова - 2 724 человека, в Ростовском филиале - 1 701 человек.[20; C. 157]

Итоговые аттестационные испытания успешно прошли 1 598 студентов, выданы дипломы о высшем профессиональном образовании и присвоены квалификации: «специалист таможенного дела» - 685 студентам; «юрист» - 538 студентам; «экономист-менеджер» - 269 студентам, «экономист» - 106 студентам. 263 студента (16,5 % от общего количества выпускников) завершили обучение с отличием.

В 2016 году в РТА прошли подготовку, переподготовку и повышение квалификации 12 046 должностных лиц таможенных органов, в том числе в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации - 11 107 человек, в Институте правоохранительной деятельности по 28 программам дополнительного профессионального образования - 939 должностных лиц правоохранительных подразделений ФТС России.

Выполнено 160 научно-исследовательских работ. В 2016 году в РТА проведены две международные научно-практические конференции: «Актуальные проблемы борьбы с контрабандой в условиях деятельности Таможенного союза» (совместно с ФТС России, ноябрь 2016 года) и «Актуальные аспекты освоения требований международных стандартов ИСО серии 9000 в таможенных службах государств-участников Таможенного союза» (совместно с ПТУ, декабрь 2011 года).

В 2016 году в аспирантуре обучался 191 человек, в том числе 77 человек - по очной форме, 71 человек - по заочной форме и 43 человека - соискатели.[9; C 56-63]

В докторантуре обучаются 4 докторанта и 3 соискателя. Состоялась защита 36 диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, 1 диссертации на соискание ученой степени доктора наук.

Разработаны и утверждены на заседаниях СРТС СНГ Концепция профильной подготовки кадров для таможенных служб государств-участников СНГ на базе Российской таможенной академии на период до 2015 года и План мероприятий по реализации положений Концепции.

В РТА и филиалах обучаются 566 человек из стран СНГ, в аспирантуре РТА - 12 граждан из государств-участников СНГ и 1 представитель таможенной службы Монголии. По программам дополнительного профессионального образования в 2016 году прошли обучение 86 граждан иностранных государств.

Все помещения РТА и филиалов оснащены современными техническими средствами автоматизации с установленным общим и специальным программным обеспечением, что позволяет проводить обучение студентов, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и стран СНГ с учетом современных требований.

Важным направлением совершенствования кадрового развития является дальнейшее совершенствование антикоррупционной деятельности таможенных органов РФ.

Так в 2016 году продолжались работы по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности и принимались меры по повышению эффективности оперативно-розыскной деятельности, направленной на выявление и пресечение организованной преступности во внешнеэкономической деятельности, с участием должностных лиц таможенных органов.

Подразделениями по противодействию коррупции и подразделениями собственной безопасности таможенных органов направлено в правоохранительные органы 896 материалов (ст. 144 (порядок рассмотрения сообщения о преступлении), ст. 145 (решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении) УПК РФ), из них:

- по 349 материалам приняты решения о возбуждении уголовных дел;

- по 41 - о приобщении к ранее возбужденным уголовным делам;

- по 291- об отказе в возбуждении уголовных дел;

- 215 материалов находятся на рассмотрении в правоохранительных органах.

По материалам подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности таможенных органов возбуждено 398 уголовных дел, в том числе:

- 264 уголовных дела - по преступлениям коррупционной направленности

- (224 уголовных дела - в отношении 126 должностных лиц таможенных органов и 40 уголовных дел - в отношении 33 взяткодателей);

- 15 уголовных дел - по преступлениям против интересов службы;

- 20 уголовных дел - по таможенным преступлениям (части 1, 2, 4 ст. 188 (контрабанда), ст. 194 (уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица) УК РФ) без признаков коррупции;

- 5 уголовных дел - по преступлениям в отношении должностных лиц таможенных органов;

- 28 уголовных дел - по другим преступлениям, наносящим ущерб таможенным органам;

- 66 уголовных дел - по иным преступлениям, не связанным с таможенным делом.

В 2016 году по материалам подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности таможенных органов следственными органами возбуждены дела по тяжким и особо тяжким преступлениям: 76 уголовных дел - по ст. 290 (получение взятки) УК РФ, 53 уголовных дела по ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) УК РФ, 38 уголовных дел - по ст. 286 (превышение должностных полномочий) УК РФ.

За совершение преступлений, в том числе коррупционной направленности, осуждено 58 должностных лиц таможенных органов и 18 взяткодателей (в 2015 году - 100 должностных лиц и 17 взяткодателей).

Наиболее распространенными видами преступлений коррупционной направленности в таможенных органах, выявленных подразделениями по противодействию коррупции и подразделениями собственной безопасности таможенных органов, являлись злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение и дача взятки.

 

Рисунок 8. Структура преступлений коррупционной направленности в таможенных органах

Количество уголовных дел по коррупционным преступлениям, возбужденных по материалам подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности, уменьшилось на 29 % по сравнению с 2015 годом. При этом удельный вес преступлений, выявленных подразделениями по противодействию коррупции и подразделениями собственной безопасности таможенных органов, в общем числе преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере уменьшился на 3 %.

Рисунок - 9. Сведения о количестве выявленных и пресеченных преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере в 2014 – 2016 годах

Большая часть преступлений коррупционной направленности, совершаемых в таможенной сфере, выявляется подразделениями по противодействию коррупции и подразделениями собственной безопасности таможенных органов. Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов, в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами Российской Федерации в отношении должностных лиц таможенных органов, составила 91 % (в 2015 году - 94 %).

В 2016 году по всем фактам выявленных нарушений со стороны должностных лиц таможенных органов действующего законодательства, регулирующего правоотношения в таможенной сфере, по инициативе и с участием подразделений по противодействию коррупции и подразделений собственной безопасности таможенных органов проведено 547 служебных проверок (в 2015 году - 610), по результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено 369 должностных лиц (в 2015 году - 465), уволено - 6 должностных лиц (в 2015 году - 22). [23; C. 188]

Одним из решающих факторов эффективного развития таможенных органов является обеспечение высокого уровня качества кадровой службы, достижение которого возможно только при наличии соответствующей кадровой политики.

Для эффективного функционирования таможенной службы в условиях рыночной экономики необходима рациональная (активная) кадровая политика, когда руководство таможни располагает качественным диагнозом и обоснованным прогнозом развития ситуации, а также имеет средства для влияния на нее.[35; C. 82]

При такой политике кадровая служба таможни проводит диагностику персонала и прогнозирование кадровой ситуации на среднесрочный и долгосрочный периоды, а также формирует программу кадровой работы с вариантами ее реализации.

Таким образом, для повышения эффективности кадровой работы, результатом которой является успешное выполнение поставленных перед таможней задач, для создания предпосылок и потенциальных возможностей для развития карьеры служащих таможни необходимо осуществить комплекс дополнительных мер:

Разработать методику определения нагрузки таможенных служащих и внедрить научно обоснованные межотраслевые и ведомственные нормативы труда.

Внедрить современные методики поиска, подбора, проверки и определения профессиональной пригодности претендентов на службу в таможенных органах. Обеспечить пополнение кадров таможни специалистами по таможенному делу, подготовленными на базе Российской таможенной академии, ее филиалов, других вузов и колледжей.

Совершенствовать кадровую службу в таможне, оснастить ее современными техническими средствами и методиками работы с персоналом.

Совершенствовать работу по управлению кадров, а именно, расширить практику осуществления между таможенными органами, предварительно уточнив ее правовую основу и подготовив материально-техническую базу перемещения кадров. Основные направления модернизации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Российской Федерации состоят в совершенствовании структуры, повышении эффективности образовательной деятельности, укрепления управления и местного самоуправления в профессионально подготовленных кадрах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате выполнения дипломной работы был проведен анализ системы управления кадров в таможенных органах.

В процессе выполнения работы были решены поставленные задачи, в частности:

- были рассмотрены теоретические основы системы управления кадров;

- был проведён анализ системы управления кадров в Курской таможни;

- был предложен ряд рекомендаций по совершенствованию системы управления в отделе кадров.

В структуре таможенной системы России и организационной структуре Курской таможни соблюдены научные принципы построения организационных структур. При анализе схемы управления Орской таможней мы проследили в ее основе научно разработанные схемы управления. В работе с персоналом в Орской таможне довольно четко разграничены функции линейных и штатных менеджеров. Система подбора, профессиональной адаптации и расстановки кадров в таможне хотя и не доросла до маркетинга персонала, но строится исходя из рекомендаций менеджеров-теоретиков. Необходимость процесса развития карьеры заложена в самой структуре таможенной системы России. Практически, все составные элементы, этапы и движущие мотивы процесса развития карьеры в таможне соответствуют выведенным теоретически. Плановые начала процесса развития служебной карьеры также характерны для Орской таможни, хотя они пока еще слабо развиты.