Подбор кадров в таможенные органы Российской Федерации

2) категория «помощники (советники)»  – должности, учреждаемые для  содействия лицам, замещающим государственные  должности, руководителям государственных  органов различных уровней в  реализации их полномочий и  замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий  указанных лиц или руководителей. Должности первых двух категорий  подразделяются на высшую, главную  и ведущую группы должностей гражданской службы;

3) категория «специалисты»  – должности, учреждаемые для  профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий. Подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы;

4) категория «обеспечивающие  специалисты» – должности, учреждаемые  для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов  и замещаемые без ограничения  срока полномочий. Должности обеспечивающих  специалистов подразделяются на  главную, ведущую, старшую и младшую группы.[19]

В соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданским служащим таможенных органов присваиваются классные чины.

Гражданским служащим, занимающим должности высшей группы должностей – классный чин действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; главной группы должностей – государственного советника Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; ведущей группы должностей – советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; старшей группы должностей – референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса; младшей группы должностей – секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности на определенный срок полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена (за исключением должностей ряда высших групп и категорий, названных в законе). [21; C. 364]

Что касается должностных лиц таможенных органов, то им присваиваются специальные звания сотрудников таможенных органов:

– младшего состава таможенной службы: прапорщик и старший прапорщик таможенной службы;

– среднего начальствующего состава таможенной службы: младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант и капитан таможенной службы;

– старшего начальствующего состава таможенной службы: майор, подполковник, полковник таможенной службы;

– высшего начальствующего состава: генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал-лейтенант и действительный государственный советник таможенной службы РФ.

Аналитическая структура персонала предполагает рассмотрение кадрового состава таможенных органов по таким признакам, как профессия, квалификация, образование, пол, возраст, стаж работы и пр. [27; C. 22]

Профессиональная структура персонала организации – это соотношение представителей различных профессий или специальностей, обладающих комплексом теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате обучения и опыта работы в конкретной области.

Квалификационная структура персонала – это соотношение работников различного уровня квалификации (степени профессиональной подготовки), необходимого для выполнения определенных трудовых функций.

Сотрудникам таможенных органов присваиваются квалификационные звания специалиста 1-3 классов, высшее квалификационное звание мастера. Присвоение названных званий осуществляется с учетом стажа службы или опыта работы по специальности, а также профессиональных знаний и навыков.

Половозрастная структура персонала – это соотношение групп персонала по полу (мужчины, женщины) и возрасту. Возрастная структура характеризуется долей лиц соответствующих возрастов в общей численности персонала. В таможенных органах принято разделять персонал по следующим возрастным группам: до 30 лет, 30-39, 40-49, 50-59, 60 лет и старше. Для женщин возрастной промежуток 50-59 лет делится на две группы: 50-54 и 55-59 лет.

Структура персонала таможенных органов по стажу может рассматриваться с различных сторон:

– по общему стажу;

– стажу работы в государственных органах;

– стажу работу в таможенных органах;

– стажу работы в конкретном таможенном органе.

Последний вид стажа характеризует стабильность трудового коллектива таможенного органа. Статистика выделяет следующие периоды трудового стажа: до 1 года, 1-4, 5-9, 10-14, 15-19, 20-24, 25 лет и более. [29; C. 146]

Структура кадров по уровню образования (общего и специального) характеризует выделение лиц, имеющих высшее образование, в том числе по уровню подготовки – бакалавр, специалист, магистр; незаконченное высшее (более половины срока обучения); среднее специальное; среднее общее, неполное средние, начальное.

Для анализа структуры кадров определяется удельный вес каждой категории работников в общей численности персонала.

Структура кадров может анализироваться по каждому подразделению таможенного органа, таможенному органу в целом, всей системе таможенных органов.

Критерием оптимальности структуры персонала является соответствие численности работников различных должностных групп объемам работ, необходимых для выполнения каждой должностной группой, выраженным в затратах времени.

Управление в таможенных органах осуществляется в специфических условиях, во многом отличается от управления в других областях общественной жизни. Таможенная система включает в себя множество различных элементов, подсистем, которые находятся между собой в определенных отношениях и взаимодействуют друг с другом.[30; C. 252]

Задачи управления - поддержание их оптимальном соответствии друг другу, целям таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические функции.[34]

Изучение управления в таможенных органах - является актуальной темой, потому что ошибки в управлении таможенным делом могут привести к серьезным экономическим и политическим последствиям для государства в целом.

Таким образом, механизм кадрового обеспечения государственной службы включает систему нормативных документально признанных принципов, форм, методов, средств, а также порядок осуществления кадровой деятельности. Эти меры и порядок предполагают взаимодействие специальных подразделений и людей в сфере организации управления, образовательной, нормативно-правовой, финансовой, нравственно-психологической. Лишь системность всех элементов кадрового компонента обеспечивает эффект функционирования всей системы государственной службы[36]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Современное состояние и тенденции развития кадрового обеспечения на примере Курской таможни

2.2 Анализ кадровой службы Курской таможни

В отдел государственной службы и кадров Курской таможни в 1 полугодии 2016 года предоставлено 46 справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от кандидатов для участия в открытых конкурсах на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы. Граждане, которым было отказано в приеме на службу по причине предоставления ими неполных или недостоверных сведений, отсутствуют.

Осуществляется прием от должностных лиц таможни справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также справок их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. В 1 полугодии 2016 года принято справок от 711 должностных лиц и 1113 членов их семей.[10; C. 10]

Отделом инспектирования и профилактики правонарушений подготовлена информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих и членов их семей для размещения на официальном сайте Федеральной таможенной службы.

Профессионал, то есть человек, владеющий комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. Хотя профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из конституционно закрепленных трех ветвей государственной власти, в органах исполнительной власти, к которым, как нам уже известно, относятся таможенные органы, он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления. Что касается всех государственных служащих, каковыми являются и таможенные служащие, то их профессионализм, прежде всего, предполагает знание особенностей соответствующей управляемой сферы, то есть наличие определенного образования. Кроме того, государственный служащий должен обладать знаниями в области теории управления, конституционного, административного и других отраслях права, относящихся к их должностям.

Первоосновой профессионализма является компетентность, то есть не только знание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их обсуждать и решать. Государственная служба, в том числе и таможенная служба, призвана стать профессиональной на всех ее уровнях.

В результате Государственный таможенный комитет России непрерывно осуществляет работу по выработке модели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации. В дипломной работе нами делается попытка сформировать современные требования подбора кадров в таможенные органы.

Один из критериев отбора персонала − это требование высшего образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем, что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры, эрудиции и интеллекта человека.[11]

На процесс подбора кадров, прежде всего, оказывает влияние организационная структура таможни. Как уже отмечалось, подразделения Курской таможни можно условно объединить в пять блоков:

− финансово-экономический;

− правоохранительный;

− таможенного оформления;

− кадровый;

− около таможенной инфраструктуры.

Должностные лица первых трех блоков находятся в постоянном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности. Кадровый блок осуществляет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, их обучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. Самоназвание блоков и входящих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальности становятся приоритетными при подборе кадров для таможни. Например, для сотрудников финансово-экономического блока на сегодняшний день обязательным является экономическое образование. Аналогичным образом складывается ситуация и в правоохранительном блоке, для служащих которого на первое место выдвигается требование юридического образования. Инспекторам блока таможенного оформления зачастую требуются и экономические, и юридические знания, а кадрового блока − знания в области педагогики и психологии. Хотя это деление, как и деление на блоки, условно, поскольку почти все таможенные служащие в той или иной степени имеют дело с товарами, перемещаемыми участниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу России. А это значит, что экономические изменения в нашей стране затрагивают каждого сотрудника таможни и именно с точки зрения выполнения им своих служебных обязанностей, а не только как гражданина России.

Практически все должностные лица таможни на том или ином этапе своей деятельности встречаются с нарушениями таможенных правил и вступают в межличностное общение, как с участниками внешнеэкономической деятельности, так и друг с другом. В этом как раз и проявляется принцип «специализация + универсализация» и особенности профессионализма и компетентности таможенных служащих, о которых упоминалось выше. С одной стороны, к должностному лицу таможни предъявляется требование быть непревзойденным специалистом в узкой сфере своей деятельности, обусловленной подразделением, в котором он служит. С другой стороны, в непредвиденной ситуации инспектор таможни обязан проявить способность представить в своем лице таможенный орган, то есть одну из ветвей исполнительной власти, не зависимо от того, должность какого уровня он занимает.[28]

Помимо специального звания кандидату на службу в таможню необходимо обладать гибкими интеллектуальными способностями, то есть быть легко обучаемым и переобучаемым, легко воспринимающим большие потоки информации. Большое значение имеют определенные физические данные, а в некоторых случаях − пол и возраст. Кандидат должен уметь подчиняться и соблюдать субординацию, то есть принять первичность организации по отношению к себе со всей ее иерархией.

И, естественно, никто не может спорить с Таможенным кодексом, который определяет, что должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане России, о чем писалось выше.