4. Нормативные
акты ГТК РФ. Им посвящена ст.
11 ТК: "...ГТК РФ издает в пределах
своей компетенции нормативные
акты по таможенному делу, обязательные
для исполнения всеми таможенными
органами РФ и иными государственными
органами РФ, предприятиями, учреждениями,
организациями независимо от форм собственности
и подчиненности, а также должностными
лицами и гражданами", которые вступают
в силу, за некоторыми исключениями, по
истечении 30 дней после их опубликования
ГТК
К источникам таможенного права относятся
нормативные приказы и инструкции ГТК.
В свою очередь, нормы в них содержащиеся
ГТК разъясняет в письмах и указаниях.
Кроме того, ГТК все чаще используется
такая форма доведения информации до местных
органов таможни, как телеграммы, телетайпограммы,
где довольно часто содержится довольно
важная информация для участников ВЭД.
В разделе
I ТК (ст. 6) устанавливается принцип
соотношения между актами внутреннего
права и международными договорами,
в которых участвует Россия: "Если
международным договором Российской
Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Кодексом
и иными актами законодательства Российской
Федерации по таможенному делу, то применяются
правила международного договора".
Аналогичная норма содержится в Законе
РФ "О таможенном тарифе" (ст. 38). Во
взаимоотношениях с таможней необходимо
помнить об этом, т.к. довольно часто бывает,
что внутреннее таможенное законодательство
РФ или складывающаяся практика его применения
противоречит международным соглашениям
или договорам в которых участвует Россия,
и правоту свою участник ВЭД, при определенной
доли везения, может доказать зачастую
лишь в суде.
Следует
учитывать, что по общему правилу
для регулирования отношений
в таможенной сфере применяются
акты законодательства, действующие
на день принятия таможенной декларации
и иных документов таможенным органом.
В то же время ТК допускает отход от этого
правила в случаях, непосредственно оговоренных
в таможенном законодательстве.
- Пределы действия правовых актов таможенного законодательства (во времени, в пространстве и по лицам)
Акты законодательства
РФ о таможенном деле, а также
указы Президента РФ, постановления
и распоряжения Правительства РФ,
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, принятые в соответствии с Федеральным
законом «О Таможенном регулировании
в Российской Федерации», применяются
к отношениям, возникшим после дня вступления
их в силу, и не имеют обратной силы.
Положения актов
законодательства РФ о таможенном деле, а
также иных правовых актов РФ в области
таможенного дела, улучшающие положение
лиц, имеют обратную силу, если прямо предусматривают
это. В иных случаях акты законодательства
РФ о таможенном деле, а также иные правовые
акты РФ в области таможенного дела могут
иметь обратную силу, если это прямо предусмотрено
таможенным законодательством Таможенного
союза или федеральными законами.
Акты законодательства
РФ о таможенном деле вступают в
силу не ранее чем по истечении 30
дней после дня их официального опубликования,
если иное не установлено таможенным законодательством
Таможенного союза. Иные правовые акты
РФ в области таможенного дела вступают
в силу не ранее чем по истечении 30 дней
после дня их официального опубликования,
за исключением следующих случаев:
- если актами таможенного законодательства Таможенного союза или настоящим Федеральным законом установлен специальный порядок вступления в силу указанных правовых актов РФ в области таможенного дела;
- если указанные правовые акты РФ в области таможенного дела устанавливают более льготный порядок, чем действующий, в части требований представления документов и сведений, сроков для принятия решений таможенными и иными государственными органами или других административных (процедурных) ограничений.
Акты законодательства
РФ о таможенном деле, а также
иные правовые акты РФ в области
таможенного дела действуют на всей
территории РФ, а также на территориях,
находящихся в исключительной экономической
зоне РФ и на континентальном шельфе
РФ искусственных островов, установок
и сооружений, над которыми РФ осуществляет
юрисдикцию в соответствии с законодательством
РФ и нормами международного права.
Международными
договорами, составляющими договорно-правовую
базу Таможенного союза, может быть
предусмотрено применение актов законодательства
РФ о таможенном деле и иных правовых актов
РФ в области таможенного дела на территории
государства - члена Таможенного союза
при вывозе товаров, страной происхождения
которых является РФ, или продуктов их
переработки с территории этого государства
- члена Таможенного союза за пределы единой
таможенной территории Таможенного союза
(далее для целей настоящего Федерального
закона - таможенная территория Таможенного
союза).
Международным
договором РФ может быть предусмотрено применение актов законодательства
РФ о таможенном деле, а также иных правовых
актов РФ в области таможенного дела на
территории иностранного государства
или применение нормативных правовых
актов иностранного государства на территории
РФ при осуществлении таможенными органами
РФ совместного таможенного контроля
с таможенными органами этого иностранного
государства.
Действие
нормативно-правовых актов по кругу
лиц заключается в том, что
действие нормативно-правовых актов
распространяется на весь круг лиц, находящихся на территории суверенного
государства и указанных в акте.
Однако
в ряде случаев, хотя закон
и действует на всей территории,
он распространяется лишь на
определенный круг лиц. Ряд
законов распространяется только
на граждан РФ, но не распространяется на иностранцев и лиц
без гражданства. Поэтому действие нормативно-правовых
актов на субъектов дифференцируется
в зависимости от некоторых обстоятельств,
имеющих юридическое значение. К ним относятся
гражданство лица, место пребывания самого
лица, его постоянное место жительства,
нахождение его имущества, руководящего
органа юридического лица и т.п. Наиболее
важным среди указанных обстоятельств
является гражданство (юридическая связь
с государством) лица. Все физические лица
делятся на четыре категории: граждане,
апатриды, иностранцы и бипатриды. На граждан
все законы его государства распространяются
одинаково. Однако всем нормативно-правовым
актам присуще персонификация, т.е. сужение
круга лиц по различным критериям, например,
по возрастному, половому и т.п. признакам.
Кроме того, нормативно-правовые акты
могут распространять свое действие на
специальный субъект: должностное лицо,
военнослужащий, работник правоохранительных
органов и т.д.
Апатрид,
лицо без гражданства, по общему
правилу обязан уважать Конституцию и соблюдать
законы страны пребывания и на них нормативно-правовые
акты распространяют свое действие также
как и на граждан. Однако некоторые нормативно-правовые
акты не распространяют свое действие
на них, а только на граждан. В основном
это касается политических прав.
Иностранец,
как гражданин другого государства,
обязан уважать Конституцию и
соблюдать законы страны пребывания.
Некоторые иностранцы обладают
правом экстерриториальности, дипломатическим
иммунитетом. Они подчиняются
законам страны пребывания, но не могут
быть привлечены к ответственности в соответствии
с законом данной страны (главы других
государств, правительств, дипломатические
работники). Также они не могут быть субъектами
политических прав. Однако иностранец,
совершивший преступление на территории
страны пребывания, может быть привлечен
к ответственности по правилам общей юрисдикции
страны пребывания и в стране, гражданином
которого является. Иностранцы, обладающие
дипломатическим иммунитетом, в случае
совершения преступления могут быть объявлены
персоной нон грата и выдворены из страны
пребывания.
На
бипатридов, если у них одно
гражданство данного государства,
то законы этого государства
распространяют свое действие
на них как на граждан. Бипатриды
образуются в результате одновременного действия
права крови и права почвы
- Система таможенных органов РФ
Структура таможни
России является четырехуровневой.
На первом,
верхнем уровне располагается Федеральная
таможенная служба России (ФТС РФ), являющаяся
федеральным органов исполнительной власти, уполномоченным
в области таможенного дела.
Далее, на втором
уровне находятся региональные таможенные
управления (РТУ). В настоящее время
наименования и места расположения
основных РТУ совпадают со столицами
федеральных округов.
На третьем уровне находятся непосредственно
таможни. В основной своей массе они занимаются
непосредственно таможенным оформлением
и действуют в пределах одного субъекта
федерации и подчиняются соответствующим
РТУ. Кроме того существуют таможни, производящие
таможенное оформление и непосредственно
подчиненные ФТС России (например, Центральные
энергетическая и акцизная, Внуковская,
Домодедовская, Шереметьевская таможни).
Имеются и специализированные таможни,
не занимающиеся таможенным оформлением,
например - оперативная таможня (в такой
организации работник таможни занимается
выявлением контрабанды), или базовая
таможня, выполняющая тыловые функции.
На нижнем,
четвертом уровне находятся таможенные
посты, которые подчиняются непосредственно
таможням. В ряде таможенных постов могут быть выделены
обособленные отделы таможенного оформления
и таможенного контроля (ОТОиТК).
Компетенция
региональных таможенных управлений,
таможен и таможенных постов в
части региона деятельности, полномочий
по проведению конкретных таможенных операций определяется ФТС
России. Каждый работник таможни действует
в зависимости от назначения конкретного
таможенного органа.
Структура таможни,
также включает в себя представительства
в иностранных государствах.
- Основные функции таможенных органов
Основные
функции таможенных органов:
- участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
- обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ, являющейся экономической основой суверенитета РФ;
- защита экономических интересов РФ;
- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
- участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, реализация этих мер;
- обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а тж. содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечение незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
- осуществлению и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики РФ;
- совершенствование товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а тж. предприятий, учреждений, организаций и граждан;
- содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
- осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;
- обеспечение выполнения международных обязательства РФ в части, касающейся таможенного дела; участие в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
- проведение научно-исследовательской работы и консультирования в области таможенного дела; осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
- обеспечение в установленном порядке Парламента РФ, Президента РФ и Правительства РФ, иных государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;
- реализация единой финансово-хозяйственной политики, развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, создание необходимых условий труда для работников этих органов.
- Запреты на перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (в т.ч. товары, запрещенные к перемещению)
ТК устанавливает
правовые основы запрещения ввоза в
РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных
средств. В ТК приводится перечень оснований
для запрещения ввоза или вывоза
конкретного товара или транспортного средства:
- соображения государственной безопасности;
- защита общественного порядка;
- защита нравственности населения;
- защита жизни и здоровья человека;
- охрана окружающей природной среды;
- защита животных и растений;
- защита художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;
- защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
- защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
Перечень
оснований для запрещения ввоза
в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных
средств является открытым: он может быть
дополнен и другими основаниями исходя
из иных интересов Российской Федерации,
обозначенных в российских законодательных
актах и международных договорах РФ.
Перечень
товаров для личного пользования, запрещенных
к ввозу на таможенную территорию таможенного
союза и (или) вывозу с этой территории
следующий.
При ввозе: 1.
информация на печатных, аудиовизуальных
и иных носителях информации, запрещенная
для ввоза на таможенную территорию таможенного союза, вывоза
с таможенной территории таможенного
союза и транзита по таможенной территории
таможенного союза;
2. служебное
и гражданское оружие, его основные
части, и патроны к нему, запрещенные
для ввоза на таможенную территорию
таможенного союза, вывоза с таможенной
территории таможенного союза и транзита
по таможенной территории таможенного
союза;
3. опасные
отходы, запрещенные при ввозе,
и (или) ограниченные к перемещению
через таможенную границу
при ввозе и (или) вывозе;
4. специальные технические средства, предназначенные
для негласного получения информации,
ввоз которых на таможенную территорию
таможенного союза и вывоз с таможенной
территории таможенного союза ограничен;
5. ядовитые
вещества, не являющиеся прекурсорами
наркотических средств и психотропных веществ,
ограниченные к перемещению через таможенную
границу;