Правовое положение органов внутренних дел

кой  Федерации,  а также им предоставлено право  выдавать ли-

цензии на частную  детективную и охранную деятельность, прод-

левать  срок  их действия и аннулировать их.

     В  деятельности органов внутренних  дел РК по обеспечению

общественной безопасности используются различные формы. При-

чем ни одна их них  не имеет универсального значения,  не мо-

жет быть единственным средством для выполнения задачи.  Поэ-

тому успех зависит  от правильного  выбора  необходимых  форм

деятельности.

 

                           - 9 - 

     По  характеру и правовой природе  выделяют следующие фор-

мы работы: проведение общественно-организационных , меропри-

ятий,  например профилактических бесед; совершение организа-

ционно-технических  действий, издание нормативных и  индивиду-

альных актов  управления (в частности, решение  комиссии ГАИ о

получении  гражданином  права на управление автотранспортом);

заключение договоров;  совершение иных  юридически  значимых

действий.

     Спецификой  задач, стоящих перед органами  внутренних дел

по обеспечению  общественной безопасности, и особенностями  их

деятельности обусловлена  необходимость выделения в структуре

органов  специальных  подразделений,  имеющих соответствующую

подготовку.

     Органы  внутренних дел РК выполняет  свои функции, задачи

в тесном взаимодействии с другими правоохранительными  орга-

нами,  с  органами представительной и исполнительной власти,

предприятиями,  учреждениями,  организациями, трудовыми  кол-

лективами,  общественными  объединениями и гражданами, инфор-

мируют их и  средства массовой информации о своей  деятельнос-

ти по обеспечению  общественной безопасности. Объединив около

полутора десятков служб  и  подразделений,  местная  милиция

представляет  единую  многофункциональную  систему,  которая

призвана защищать права,  интересы  и  безопасность  каждого

конкретного человека, не утрачивая при этом своей обществен-

ной роли и значимости.5 

_______________

     5 Административное  право Республики Казахстан.  Часть

 

                           - 10 - 

особенная: учебник  для юридических вузов.  - Алматы, 1997.

Глава 2. Роль органов  внутренних дел РК в обеспечении

         правового статуса личности 

     Роль  и  место органов внутренних  дел в обеспечении пра-

вового статуса  личности вытекает непосредственно  из  их  за-

дач,  функций,  прав и обязанностей. Одной из основных задач

правоохранительной  деятельности органов внутренних дел явля-

ется обеспечение  правового статуса личности, т. е. конститу-

ционных прав и  личной безопасности каждого человека.  Данная

задача  достигается  путем охраны и защиты прав и свобод лич-

ности,  что достигается  при выявлении  сотрудниками  органов

внутренних дел  правонарушителей, при раскрытии  и расследова-

нии преступлений,  пресечении преступлений и правонарушений,

восстановлении  нарушенных прав и свобод гражданина, примене-

нии мер принуждения  к правонарушителю,  контроле за дорожным

движением и т. д.

     Наглядным  примером сориентированности  системы   органов

внутренних дел  на защиту правового статуса личности является

обязанность ее работников во всех случаях ограничения свобод

разъяснять повод  и основание задержания гражданина, примене-

ния меры пресечения виде заключения под стражу и  т.  п.,  а

также  вытекающие из этого его права и обязанности.

     Значима  роль органов внутренних дел   и  их  должностных

лиц  в обеспечении  конституционных прав граждан при  осущест-

влении иных функций, и прежде всего в ходе специальных и ин-

дивидуальных профилактических мероприятий.  Организация рей-

дов,  осуществление  иных мер по выявлению лиц с  девиантными

 

                           - 11 - 

установками ("криминальным лицом"),  постановка таких лиц на

учет и целенаправленная работа с ними,  а  также  усилия  по

привлечению  к  ответственности виновных непосредственно  свя-

заны с обеспечением правового статуса законопослушного чело-

века.

     Однако  здесь надо видеть и другую  сторону.  Осуществляя

профилактическую  работу с такими лицами,  работники органов

внутренних дел (участковые  инспектора  полиции,  участковые

инспектора полиции  по делам несовершеннолетних,  оперативные

уполномоченные  и др.) оберегают их от утери полноты  правово-

го  статуса  или же способствуют уменьшению длительности вре-

менных границ этой неполноты.  Так,  лицо, чьи  действия были

прекращены  на стадии приготовления к совершению конкретного

преступления,  сохранит свой статус в полном объеме  или  же

потеряет  его  на незначительный период,  в отличие от лица,

изобличенного в  совершении этого    преступления  умышленно.

Лицо  же,  лишенное свободы,  теряет права и полноту  свободы

действия во времени  и пространстве (избирать,  быть  избран-

ным,  видеться с близкими и родными, отдыхать по своему ус-

мотрению и т. д.).

     Охрана  общественного  порядка также  связана с обеспече-

нием общественной безопасности личности.  Она направлена  на

достижение  условий  не только для сохранения прав и  исполне-

ния обязанностей,  но и для их беспрепятственной реализации.

Последнее  наглядно  проявляется  в правоприменительной  дея-

тельности. Задержание лица, например, проводится при наличии

определенных оснований  и в строго установленном порядке.

     При  осуществлении дознания,  производства по  делам об

 

                           - 12 - 

административных  правонарушениях,  протокольной формы  досу-

дебной подготовки материалов обеспечиваются права участников

правоприменительного  процесса  на защиту,  выдвижение хода-

тайств, представление доказательств, отказ от дачи показаний

(подозреваемый,  обвиняемый)  и т.  д.  Все  это способствует

достижению объективной  истины,  обеспечению соответствующего

правового положения  личности (гражданина, лица без гражданс-

тва, подозреваемого, обвиняемого).

     В  рамках правового статуса личности  следует  рассматри-

вать  права  лиц на приобретение,  хранение и  применение ору-

жия.  Процесс  распространения неучтенного оружия  в  странах

СНГ общеизвестен. Важным в этом плане является должное  обес-

печение сотрудниками  полиции  надлежащего  функционирования

разрешительной  системы. Нормы, регулирующие деятельность об-

щественных формировании участвующих в  охране  общественного

порядка.  Нормы,  регулирующие в данную группу, содержатся в

законодательных и актах, устанавливающих основные обязаннос-

ти и права  общественных формирований.

     Задачи  и функции, порядок образования  и организации ра-

боты, обязанности  и права, формы и работы, организация  взаи-

модействия общественных формирований с государственными  ор-

ганами и др. определяются полномочиями о соответствующих  об-

щественных формированиях .

     Основное  содержание общественного порядка,  его элемен-

тов: общественная безопасность. Общественный порядок  тесно и

с другой сферой жизни  общества - общественной безопасностью,

которую призваны обеспечивать органы  государства  и  в  том

числе органы внутренних дел.

 

                           - 13 - 

     К  сфере общественной безопасности  относятся те  общест-

венные отношения, которые связаны с предотвращением или уст-

ранением угрозы для жизни и здоровья людей  и  их  имущества.

Общественная  безопасность  связана с проявлением  негативных

источников повышенной опасности при неправильном использова-

нии  ими.  Она  включает в себя отношения людей,  связанных с

соблюдением  правил,  обеспечивающих  безопасность  движения

транспорта  и  пешеходов;  правил производства строительных и

ремонтных работ  в общественных местах;  правил противопожар-

ной  безопасности;  правил  борьбы со стихийными бедствиями,

эпидемиями и  эпизоотиями;  правил  пользования предметами,

подпадающими  под лицензионно-разрешительную систему (напри-

мер, прав на приобретения, хранения, перевозки огнестрельно-

го  оружия  и  боеприпасов,  правил  приобретения и хранения

взрывчатых материалов,  правил открытия  и  функционирования

объектов,  где  они обращаются, и др.).

     Отношения,  складывающиеся в сфере общественной  безопас-

ности  регулируются  правовыми нормами.  Их соблюдение и ис-

пользование гарантируются  применением принуждения со стороны

государства к  его органов. Между общественным порядком и об-

щественной безопасностью  существует  глубокая  взаимосвязь.

     Укрепление  общественного порядка способствует  повышению

общественной безопасности. Так, обеспечение должного общест-

венного порядка при проведении каких-либо массовых мероприя-

тий (спортивных игр,  народных гуляний, митингов, демонстра-

ций,  шествий  и  т.п.) одновременно является и обеспечением

общественной безопасности, поскольку служит целям предотвра-

щения  наступления  опасности для жизни и здоровья людей или

 

                           - 14 - 

их имущества.

     Вместе  с  тем соблюдение правил  и требований обществен-

ной безопасности (скажем,  правил дорожного движения, правил

пользования спортивными  сооружениями во время проведения со-