Понятие и виды субъектов сельскохозяйственной деятельности

     В связи с необходимостью использования единых организационно-правовых форм организаций вне зависимости от отрасли экономики существует проблема установления единых критериев отнесения тех или иных субъектов к сельскохозяйственным организациям, т.е. закрепления в законодательстве общего определения понятия сельскохозяйственной (коммерческой) организации или сельскохозяйственного товаропроиз-водителя. В настоящее время в законодательстве используются различные критерии и терминология. Например, в налоговом законодательстве под производителями сельскохозяйственной продукции понимаются занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, унитарные предприятия, а также те организации, у которых есть филиалы и иные обособленные подразделения по производству сельскохозяйственной продукции, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо другой банковский счет в части этой деятельности [24, c. 52].

     В Законе «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 18 июля 2000 г. используется термин «сельскохозяйственная организация». Под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основным видом деятельности которых является выращивание (производство или производство и переработка) сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее 50 % от общей суммы выручки [16].

     Не  менее важными являются понятия  агропромышленный комплекс (далее –  АПК) и субъекты АПК, которые также  достаточно часто используются в  законодательстве.

     АПК представляет собой организационно-экономически взаимо-связанную систему государственных органов управления, коммерческих и некоммерческих организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в сфере агропромышленного производства. АПК Республики Беларусь является самым крупным межотраслевым формированием, объединяющим 9 отраслей народного хозяйства республики (сельское хозяйство, пищевая промышленность, строительство, мукомольно-крупяная и комбикормовая и другие отрасли). Он создан для обеспечения населения продовольствием и входит в число основных приоритетов экономики. Перечень субъектов, которые входят в систему АПК, определен Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 3 января 1996 г. № 4 «О структуре агропромышленного комплекса Республики Беларусь» [15].   Так, АПК включает в себя три сферы: 1) отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства; 2) сельское и лесное хозяйство; 3) отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация). В потребительской кооперации развитие получили такие отрасли АПК как зверохозяйство, заготовка, хранение переработка и доведение до потребителя сельскохозяйственной и дикорастущей продукции.

     Развитие  АПК в текущем пятилетии осуществляется в соответствии с Государственной  программой возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы, а также другими государственными программами, которые предусматривают повышение уровня и качества жизни населения, эффективное производство сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и активизации экспорта.

     Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование" и "государственное управление". Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия.

     Под государственным управлением агропромышленного производства, следует понимать прямое (непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления, государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления, если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д. В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйст-венных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и должно рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности [26, c. 23].

     Под государственным регулированием агропромышленного производства подразумевается косвенное (осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК.

     В то же время, государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью. Данная система в своей совокупности представляет собой инструмент реализации аграрной политики государства.

     В заключение необходимо отметить, что особенности предпринимательской деятельности в АПК (использование земли в качестве основного средства производства, ограниченной в размерах и плодородии; высокая степень трудоемкости сельскохозяйственных работ и относительно низкая их рентабельность; зависимость от природно-климатических условий хозяйствования, повышающая фактор риска; сезонный характер производства, увеличивающий срок оборота денежных средств), наличие специального правового регулирования позволяют выделять сельскохозяйственные организации в отдельную категорию субъектов, выступающих основными участниками аграрных правоотношений. 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2

КОММЕРЧЕСКИЕ  ОРГАНИЗАЦИИ В  СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ  И ИХ ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ 

     2.1 Правовое положение  государственных  коммерческих сельскохозяйственных  организаций, хозяйственных обществ и товариществ в сельском хозяйстве 

     Государственные коммерческие сельскохозяйственные организации (экспериментальные базы, племенные  и учебно-опытные хозяйства и  др.) призваны в первую очередь обеспечивать развитие научно-технического прогресса в отрасли, а также потребности иных субъектов сельскохозяйственной деятельности в элитном семенном материале и племенных животных для эффективного развития растениеводства и животноводства.

     В зависимости от вида государственной  собственности, на которой основаны эти организации, они могут относится к республиканским и местным организациям.

     Республиканские – создаются соответствующими республиканскими органами управления, уполномоченными  управлять государственным имуществом. Чаще всего таким органом является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (далее – Минсельхозпрод), которое осуществляет руководство подчиненными ему государственными организациями. Перечень государственных организаций, находящихся в ведении Минсельхозпрода, и входящих в его структуру департаментов утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1590 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь» [19]. Коммунальные – создаются местными органами управления и входят в состав коммунального хозяйства [26, c. 57].

     Отдельные виды государственных сельскохозяйственных организаций могут находится  только в республиканской собственности. Перечень таких юридических лиц устанавливается Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства» и некоторыми специальными актами. Так, к предприятиям, которые находятся только в республиканской собственности относятся:

     - водохозяйственные и мелиоративные  системы и сооружения, имеющие  межхозяйственное значение, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местного бюджетов, целевых бюджетных и внебюджетных фондов, а также средств государственных предприятий;

     - специализированные предприятия,  а также иные предприятия и  их обособленные подразделения  по производству этилового пищевого спирта, ликероводочных изделий, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканского и местного бюджетов; хлебные базы, осуществляющие хранение государственных ресурсов зерна и продуктов его переработки [17].

     Законом Республики Беларусь от 28 сентября 1994 г. № 3244-ХII «О племенном деле в животноводстве» некоторые племенные хозяйства – государственные племенные заводы, селекционно-гибридные центры, испытательные станции, племенные опытные хозяйства – также отнесены к республиканской собственности [10].

     Государственные коммерческие организации в сфере  производства сельскохозяйственной продукции  представлены в основном совхозами, которые по своей организационно-правовой форме являются унитарными предприятиями. Их правовое положение определяется нормами ГК об унитарном предприятии, в соответствии с которыми постановлением Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 21 марта 2001 г. № 2 были утверждены в качестве методических рекомендаций Примерный устав республиканского унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и Примерный устав республиканского унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия) [21].

     Специфика правового статуса совхозов заключается  в том, что, являясь юридическим  лицом, они не становятся собственниками имущества, так как последнее находится в республиканской или коммунальной собственности и может быть закреплено за совхозом лишь на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Поэтому имущество совхоза является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

     Права унитарного предприятия по самостоятельному распоряжению имуществом существенным образом ограничиваются. Так, совхоз не вправе продавать принадлежащее  ему на праве хозяйственного ведения  недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада в уставной фонд других организаций или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника (уполномоченных им органов).

     Управление  в совхозе основывается на принципе единоначалия и осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности соответствующим уполномоченным органом.

     Унитарное предприятие вправе самостоятельно организовывать свою деятельность, исходя из уставных целей, и определять перспективы развития, если иное не будет установлено уполномоченным органом.  
В соответствии с ГК собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. В связи с этим действующим законодательством предусмотрено, что государственные унитарные предприятия уплачивают в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей [23, c. 61].

     Особенности казенного предприятия, как государственного унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, заключаются в том, что его права еще более ограничены в распоряжении имуществом, произведенной продукцией, распределении доходов, организации хозяйственной деятельности. Вопросы создания, реорганизации и ликвидации казенных предприятий решаются непосредственно Правительством Республики Беларусь, которое утверждает и устав предприятия. А в случае недостаточности имущества Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия.

     Правовой  статус хозяйственных обществ и  товариществ как субъектов сельскохозяйственной деятельности урегулирован в ГК. Хозяйственные  товарищества могут создаваться  в форме полного или коммандитного  товарищества. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью [2].

     Учредителями  акционерных обществ и товариществ  в сельском хозяйстве могут быть все владельцы имущественных и земельных паев, оставшиеся в реорганизованном хозяйстве, а также другие граждане и юридические лица.