Незаконный оборот наркотических и психотропных веществ

На Конференции 1971 г. было принято три резолюции. Резолюция 1 с названием «Временное применение Конвенции о психотропных веществах до ее вступления в силу» содержит предложение «государствам — в возможной для них степени — временно применять меры контроля, предусмотренные в Конвенции о психотропных веществах, до ее вступления в силу для каждого из них». В Резолюции II «Исследования в области амфетаминов» констатируется, что «амфетамины обладают особой способностью приводить к злоупотреблению и являются предметом незаконного оборота» и предлагается Всемирной ассамблее здравоохранения и правительствам, располагающим необходимой базой для этого, «поощрять исследования в области менее опасных веществ, способных заменить амфетамины и финансировать такие исследования в пределах имеющихся средств». Резолюция Ш «Выражение признательности Федеральному правительству Австрийской Республики» имеет исключительно церемониальное значение.

Резолюция I под названием «Секретариат Международного комитета по контролю над наркотиками», принятая Конференцией 1972 г., посвящена решению внутренних организационных вопросов Международного комитета по контролю над наркотиками, а принятые этой Конференцией Резолюция II и Резолюция III, именуемые соответственно «Помощь в области борьбы со злоупотреблением наркотиками» и «Социальные условия и предотвращение наркомании», — вопросам борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и распространением наркомании. В Резолюции ІІ констатируется, что «для усиления эффективности мер борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами необходима их координация и универсальность» и что «выполнению развивающимися странами их обязательств, вытекающих из Конвенции, будет способствовать предоставление соответствующей технической и финансовой помощи со стороны международного сообщества». Резолюция III содержит положения о том, что к наркомании, ведущей к разложению личности и нарушению социального равновесия, очень часто предрасполагают отрицательные социально-экономические условия, в которых живут отдельные лица и определенные группы людей, и что социальные факторы оказывают зачастую превалирующее влияние на поведение этих лиц и групп. Названная резолюция включает также рекомендации, во-первых, «учитывать тот факт, что наркомания зачастую является результатом нездоровой социальной атмосферы, в которой живут лица, наиболее подверженные опасности злоупотребления наркотическими средствами», во-вторых, «принимать все возможные меры для борьбы против распространения незаконного использования наркотических средств» и, в-третьих, «организовывать досуг и другие виды деятельности молодежи с целью обеспечения ее нормального физического и духовного здоровья».

Конференцией 1988 г. приняты Резолюция 1, Резолюция II и Резолюция III с названиями соответственно «Обмен информацией», «Временное применение Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» и «Предоставление необходимых ресурсов Отделу по наркотическим средствам и секретариату Международного комитета по контролю над наркотика ми, с тем, чтобы дать им возможность выполнять задачи, порученные им в соответствии с международными договорами в области контроля над наркотиками». В Резолюции 1 рекомендуется, чтобы в соответствии с механизмом, разработанным Международной организацией уголовной полиции в целях своевременного и эффективного обмена информацией о расследовании уголовных дел между полицейскими органами в международном масштабе, эти органы «как можно шире пользовались записями и системой связи Международной организации уголовной полиции для достижения целей Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Резолюция II содержит призыв ускорить ратификацию Конвенции 1988 г., чтобы она как можно быстрее вступила в силу, и предложение «государствами возможной для них степени — временно применять меры, предусмотренные в Конвенции до ее вступления в силу для каждого из них». В Резолюции III констатируется, что Единая конвенция 1961 г. с поправками и Конвенция 1971 г. по-прежнему являются основой для международных усилий в области контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами и что Конвенция 1988 г. «повлечет дополнительные обязательства и финансовые расходы для правительств, Комиссии по наркотическим средствам, Международного комитета по контролю над наркотиками и их секретариатов»; выражается обеспокоенность влиянием «сокращения персонала и бюджета на способность как Отдела по наркотическим средствам, так и секретариата Между- народного комитета по контролю над наркотиками выполнять в полной мере свою утвержденную программу работы», содержится призыв к государствам принять соответствующие меры в рамках Генеральной Ассамблеи и ее финансовых органов, с тем что- бы утвердить необходимые бюджетные ассигнования с целью обеспечения названных подразделений ресурсами для выполнения в полном объеме задач, возложенных на них.

Таким образом, в резолюциях Конференций 1961, 1971, 1972 1988 гг. содержатся наиболее общие и важные положения о факторах, влияющих на распространение наркомании; подходах к противодействию наркотизму; направлениях и мерах такого противодействия, в том числе организационного, технического и финансового характера.

Единая конвенция 1961 г. с поправками, Конвенция 1971 г. и Конвенции 1988 г. относятся  к международному праву и выступают как «особая отрасль надгосударственного права, которая по необходимости включается в структуру национального права в целом, независимо от того, зафиксировано или нет такое состояние системы права специально в законе или нет»⁴⁶. Нормы, фиксирующие подобное состояние системы права, содержатся в Конституции Российской Федерации. В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации констатируется, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора».

Нормы, закрепленные в вышерассмотренных конвенциях, интегрировались в Уголовный кодекс РФ. Это подтверждается, например, частичным совпадением круга деяний, рассмотренных в качестве преступлений в п. 1 ст. 36 Единой конвенции 1961 г. с поправками, в которой «запрещается под угрозой наказания совершение таких деяний, как незаконное культивирование, производство, изготовление, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств и всякое иное предусмотренное Стороной действие, связанное с такими средствами, при условии, что перечисленные действия являются умышленными, с установлением за серьезные преступления строгого наказания, в частности тюремного заключения или иного способа лишения свободы», и деяний, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые предусмотрены в ст.ст. 228, 229, 230, 231, 232 УК РФ.

Подводя итоги рассмотренных в параграфе вопросов, необходимо отметить, что, во-первых, анализ законодательства Китая, Турции, США, Франции, Голландии (Нидерланды) и Испании, предусматривающего ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ, позволяет сделать следующие выводы:

1) наиболее суровому наказанию подвергаются лица, занимающиеся преступным сбытом и контрабандой наркотиков в крупных размерах, а также руководство такой группой; 2) в. результате омоложения наркомании в данных государствах строго наказываются лица за вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес или использование несовершеннолетних для совершения преступлений, связанных с наркотиками, а также действия, направленные на продажу наркотических средств заведомо несовершеннолетнему;

3) в указанных странах явно прослеживается тенденция ужесточения наказания за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Во-вторых, наркотизм является актуальной проблемой всего мира, о чем свидетельствует повышенное внимание всего мирового сообщества, что подтверждает

действующие в настоящее время  международно-правовые нормы противодействия наркотизму, которые сосредоточены в трех конвенциях ООН: Единой конвенции 1961 г. с поправками, Конвенции 1971 г. и Конвенции 1988 г.

 

Мои выводы: Уголовная ответственность по зарубежному праву обширна и разнообразна. Она делится не несколько групп: жесткая политика – где ответственность за незаконный оборот наркотических средств доходит вплоть до смертной казни; жесткий контроль -  где в основном идет пристальный контроль, но до крайних мер не доходит; либеральная группа -  здесь разрешена легализация «мягких» наркотиков.  На мой взгляд России не подойдет третья группа, так как у Русского народа немного другой менталитет и другие понятия на счет различных дозволений. Если в России разрешить «легкие» наркотики, то пойдет огромным потоком и «тяжелые».

В России пока введен мораторий  на смертную казнь, но возможно, что некоторое время спустя за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ будет назначаться смертная казнь. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    Глава 5.

 Заболеваемость и болезненность, связанная с наркотической зависимостью.

 

§ 1 Потребление наркотических  и ненаркотических психоактивных  веществ.

 

Если ситуация с потреблением алкоголя и алкоголизмом за последние 5 лет  в какой-то степени стабилизировалась, хотя и на очень высоком уровне потребления алкоголя со всеми вытекающими из этого последствиями, то ситуация с потреблением наркотиков и наркоманией приняла угрожающий характер.

В дореформенной России, как и  в Советском Союзе в целом, не наблюдалось значительного распространения наркомании, несмотря на то, что в ряде регионов СССР произрастали опийный мак и конопля с высоким содержанием каннабиноидов. Использовались в основном анальгетики из группы морфина, конопля, психостимуляторы, кустарно изготовляемые из препаратов эфедрина, транквилизаторы, антигистаминные препараты. Подростки использовали препараты бытовой химии в качестве ингалянтов. Контрабандный ввоз наркотиков из-за рубежа был практически исключен.

Тем не менее, можно отметить и такую  закономерность, как увеличение злоупотребления наркотическими и другими психоактивными препаратами, особенно подростками в 1986-1990 годах, т.е. во время действия противоалкогольных запретительных мероприятий 1985 года. Это увеличение составило для впервые диагностированных по употреблению наркотических веществ (в сумме) с 1,5 до 8,0 на 100тыс. человек населения, т.е. в 5,3 раза. Для ненаркотических психоактивных веществ (в сумме) с 0,2 до 6,5 — в 30,5 раз соответственно. Состоящих на диспансерном и профилактическом учете с 10,0 до 32,1, т.е. в 3,2 раза, для употребляющих наркотические или психоактивные вещества (в сумме).⁴⁷

Коренным образом ситуация меняется с 1994 года. Число впервые взятых на учет по поводу наркомании и злоупотребления наркотическими веществами увеличивается в 1999 г. по сравнению с 1994 годом с 20,0 до 77,8 на 100 тыс. человек населения, т.е. в 3,8 раза. В то же время число злоупотребляющих ненаркотическими психоактивными веществами с 1994 по 1999 гг. практически остается на одном уровне — с 5 0 до 5,7 на 100 тыс. человек населения.⁴⁸

Суммарное увеличение впервые взятых на учет по поводу потребления наркотических  и психоактивных веществ с 1,7 на 100 тыс. человек населения в 1984 г. к 1994 г. доходит до 25,0,т.е. в 14,7 раза, а  к 1999 г. до 83,5,т.е. в 49,1 раза.

Суммарное увеличение состоящих на учете по поводу потребления наркотических и психоактивных веществ с 12,2 на 100 тыс. человек населения в 1984 г. к 1994 г. доходит до 67,1, т.е. в 6,0 раз, а к 1999 г. — до 241,7, т.е. в 19,8 раза.

Весьма показательной является динамика поступлений в стационар больных наркоманией и токсикоманией за последние 5 лет (1997 - 2001 г.г.) на 100 тыс. человек населения (в предыдущие годы эти данные не учитывались).

 

 

Годы	1997	1998	1999	2000	2001
Наркомания
	19,4	25,2	33,1	48,6	65,4
Токсикомания
	1,2	1,8	1,7	1,8	1,1
Всего	20,6	27,0	34,8	50,4	66,5

 

 

Таким образом, за 5 лет число поступивших в стационар больных наркоманией увеличилось в 3,4 раза и в абсолютных числах составило в 2001 г. 95300 человек или 45,5% от 209370 больных наркоманией, находившихся в этом году на диспансерном учете. В то же время, число поступивших в стационар больных токсикоманией, незначительно возросшее в 1996-1998 г.г., в 2001 г. сократилось ниже уровня 1997 г. и составило в абсолютных числах лишь 1600 человек или в 60 раз меньше, чем больных наркоманией.

Что касается подростков 15-17 лет, то для  них рост наркомании и злоупотребления наркотическими средствами носит, несомненно, угрожающий характер. Здесь рассматривается только число состоящих на диспансерном и профилактическом учете, т.к. число взятых на учет соответствует состоящим ввиду того, что подростки по достижении 18 лет учитываются уже как взрослые и переводятся в группу взрослых, не накапливаясь в состоящих на учете подростков.

До 1990 года подростки, злоупотребляющие наркотическими и ненаркотическими веществами не учитывались, но и по динамике учтенной наркомании у подростков видно, что в 1984-1993 гг. колебания состоящих на учете подростков незначительны: максимально в эти годы их численность увеличилась в 1987 г. с 7,6 на 100 тыс. человек подросткового населения в 1984 до 16,6 в 1987 г., вероятно, за счет расширения наркологической службы и активизации ее деятельности после мероприятий 1985 г. Далее число состоящих на учете по поводу наркомании подростков вновь снизилось, дойдя до 7,1-11,1 на 100тыс. человек подростков в 1992 и 1993 гг. С 1994 г. начинается рост стоящих на диспансерном учете по поводу наркомании подростков и доходит в 1999 г. до 113,2 человек на 100 тыс. человек подросткового населения, т.е. увеличивается по сравнению с 1984 г. в 15 раз, а в сравнении с 1994 г. в 5,5 раз.