Неприкосновенность судьи как гарантия его независимости

      Для приведения российского законодательства в вопросе неприкосновенности судей  в соответствие с принципами деятельности судебных органов, определенными в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступления и злоупотребления властью, принятой резолюцией 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года, и Европейской хартии о статусе судей, принятой в Страсбурге 8-10 июля 1998 года, необходимо было закрепить этот принцип в уголовно-процессуальном законодательстве³⁷, что и было сделано путем введения в новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации главы 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц»³⁸, которым был регламентирован особый порядок возбуждения уголовного дела, привлечения судей в качестве обвиняемых, проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий и специальная подсудность.

      Таким образом, можно сказать, что институт права – независимость судей - не статичен, идут параллельные изменения наряду с развитием государственности  и общественного сознания.

      1.2. Конституционное  закрепление принципа независимости судей в Российской Федерации

      Конституционное положение о независимости судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью судебной власти (ст. 10 и 120 Конституции РФ). В целях осуществления судьей своих полномочий независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний Конституция РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей (ст.119-122, 128). Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан.

      Следует отметить, что высокая социальная ценность принципа независимости судей и подчинения их только закону универсальна и ни в коем случае не ограничивается рамками только одного отдельно взятого государственного образования. Его значение настолько велико, что эта гарантия эффективной защиты прав и свобод граждан стала предметом специального обсуждения в Организации Объединенных Наций. 13 декабря 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла специальный документ «Основные принципы независимости судебных органов»³⁹, который связывает в неразрывное единство и институционально-организационную независимость или самостоятельность судебных учреждений и отдельных судей по отношению к другим государственным и общественным органам, выражающуюся в формировании самоуправляющейся и обособленной судебной системы или систем, и в запрете иным государственным органам осуществлять судебную деятельность либо вмешиваться в нее (п.п. 1, 3-5, 7 Основных принципов). Такое положение должно обеспечивать независимость судебной власти и ее носителей в сущностном значении этого понятия, т.е. беспристрастность и подчинение во время отправления правосудия только Закону. 
 
 

      1.3. Виды гарантий независимости судей

      Независимость судей обеспечивается гарантиями⁴⁰. Многие авторы придерживаются теории деления гарантий независимости судей на политические, экономические и правовые⁴¹.

      С учетом такого деления можно предложить следующую классификацию гарантий:

      I. Политические гарантии. К политическим  гарантиям независимости судей  относятся те положения, закрепленные  в различных законах, которые  запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп. Решения судей должны быть свободными от соображений практической целесообразности и политической склонности.

      II. Экономические гарантии. К экономическим  гарантиям независимости судей  относятся такие положения законодательства, которые представляют судьям  за счет государства материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы⁴².

      III. Правовые (юридические) гарантии:

      - предусмотренная законом процедура  осуществления правосудия⁴³;

      - несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ);

      - порядок отбора и наделения  судей полномочиями (ст. 13 Закона  о судебной системе⁴⁴, ст.ст. 3-6 Закона о статусе судей, ст.ст. 80-85 Закона о судоустройстве⁴⁵);

      - установленный порядок приостановления  и прекращения полномочий судьи (ст.ст. 13-14 Закона о статусе судей);

      - право судьи на отставку (ст. 15 Закона о статусе судей);

      - неподотчётность никому судей  в своей деятельности по осуществлению  правосудия (п. 4 ст. 1 Закона о статусе  судей);

      - запрет вышестоящему суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 178 АПК РФ⁴⁶);

      - неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ, ст. 16 Закона о статусе судей, ст. 87 Закона о судоустройстве, ст. 5 Закона о судебной системе);

      - неограниченность срока полномочий  судьи (кроме случаев назначения  впервые судей районных судов,  судей военных судов гарнизонов, армий, флотилий, соединений сроком на 3 года) (ст. 11 Закона о статусе судей);

      - установление системы мер государственной  защиты жизни, здоровья и имущества  судей всех судов общей юрисдикции  и их близких (Федеральный закон  «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»⁴⁷);

      - система органов судейского сообщества (ст. 17 Закона о статусе судей).

      Судья, члены его семьи и их имущество  находятся под особой защитой  государства. Органы внутренних дел  обязаны принимать необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

      Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

      Средства  массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора  до принятия судом решения.

      Независимость судей гарантируется неприкосновенностью личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и ст. 16 Закона «О судебной системе Российской Федерации»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.

      Судья не может быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. Судья не может быть привлечен  к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность; в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован служебный порядок привлечения судей к уголовной ответственности (п. 3—7 ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»).

      Многие  факторы, способные ставить судью  в зависимое от них положение, не могут быть парализованными лишь действием конституционных гарантий. Иначе говоря, одним только принципом  несменяемости независимость судьи, конечно, не обеспечивается, поскольку у субъектов противоправного влияния на судью в запасе имеются многие средства. К ним можно отнести продвижение по службе, присвоение квалификационных классов, государственных наград и др. Все это можно считать основанием для закрепления в законе, например, формулы: судьям запрещается принимать государственные награды. Актуальность такой меры может быть обоснована, например, ссылкой на доплаты судьям, имеющим ученую степень (звание) или почетное звание. Федеральным законом⁴⁸, предусмотрено, что судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают одинаковую доплату - 10 % от должностного оклада. Такой подход к оценке профессионализма судей продиктован, видимо, мотивами, далекими от интересов правосудия: почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», присваивается преимущественно руководящему составу судейского сообщества. Говоря о гарантиях независимости судьи, следует подчеркнуть, что Закон о статусе судей в Российской Федерации не только закрепляет их перечень (ст. 9), но и определяет содержание (ст. 10 - 20).

      Из  вышеизложенного можно сделать  вывод, что историческая периодизация возникновения, развития и формирования института независимости и неприкосновенности судебной власти в отечественном судопроизводстве выглядит следующим образом:

      1) суд – правила, которыми руководствуется  судья при разборе дела (Устав Ярослава Владимировича);

      2) юридические привилегии, распространенные на субъектов судебной власти (Русская Правда) – XII -XIII века;

      3) централизация судебной власти, передача высшей судебной власти  великому князю (Судебники 1497, 1550 годов);

      4) провозглашение принципа всеобщего  подчинения государственному суду, установление привилегированного положения судьи (Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года);

      5) попытки отделения суда от  административных органов (царствование  Петра I – начало VIII века);

       6) утверждение принципа единоначалия, подчинение судов губернаторам (XVIII-XIX века);

      7) кардинальное изменение судоустройства  Российской империи, отделение  судов от административной власти, введение принципа независимости  судей (Учреждение судебных установлений 1864 года);

      8) ликвидация царской судебной  системы с одновременной ликвидацией уголовно-процессуального института судейской неприкосновенности (Декрет Временного рабочего и крестьянского правительства от 24 ноября 1917 года);

      9) введение особой процедуры привлечения  судей к ответственности (Декрет  ВЦИК от 25 августа 1921 года «Об усилении деятельности местных органов юстиции»);

      10) закрепление принципа независимости  судей в законодательстве СССР (Положение о Верховном Суде  Союза ССР и Прокуратуре Верховного  Суда Союза ССР, утвержденное  постановлением ЦИК и СНК СССР от 24 июля 1929 года).

      Среди конституционных принципов организации  и деятельности судебной власти необходимо выделить важнейший, реализация которого в значительной степени способна обеспечить эффективность правосудия - исключение постороннего воздействия на судей при осуществлении ими правосудия. Это принцип независимости судей и подчинения их только закону, несомненно, определяющий статус суда в современном правовом государстве.

      Для обеспечения принципа независимости  судей действует целая система правовых гарантий, включающая в себя особый порядок:

      - приостановления полномочий судьи;

      - прекращения полномочий судьи;

      - отставки судьи;

      - гарантий неприкосновенности судьи;

      - дисциплинарной ответственности судьи;

      - материального и социального обеспечения судей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ГЛАВА 2. НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ СУДЬИ КАК ГАРАНТИЯ ЕГО САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ И НЕЗАВИСИМОСТИ

      2.1. Судейская неприкосновенность (иммунитет)

      В соответствии со ст. 122 Конституции  РФ судьи неприкосновенны и могут  быть привлечены к уголовной ответственности  только в порядке, строго определяемом федеральным законом. Установление особых нормативных правил о неприкосновенности судей, однако, не означает выведение судей из числа субъектов, на которые распространяются действия ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом и судом, что в полной мере соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека: «Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту, от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации»⁴⁹.

      В то же время положения ст. 122 Конституции  РФ направлены, прежде всего, на предупреждение воздействия на судью, ограждение его  от влияния извне, недопущение ущемления  его прав при осуществлении им судебной власти. Если судья не будет обладать судейским иммунитетом, то он в силу специфики своей профессиональной деятельности может оказаться весьма уязвимым. Поэтому неприкосновенность судей, выступая важнейшей правовой гарантией их деятельности, не является личной привилегией, а имеет публичный характер, и призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану судей в силу осуществляемых ими государственных функций, ограждая их от необоснованных преследований, способствуя их беспрепятственной деятельности, самостоятельности и независимости⁵⁰.