1. Понятие МУ , его цели и принципы.МУ — составная часть местного самоуправления (МСУ), связанная с упорядочивающим воздействием органов МУ на муниципальное образование(МО) с целью повышения уровня и качества жизни его населения. Внутри МУ , также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках мэра, законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниц. подразделения министерства юстиции.

Цель МУ . Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно МСУ призвано обеспечить достижение этих целей. «Цель МУ - повысить уровень жизнеобеспечения населения МО». Для этого МУ решает следующие задачи:

-создает социальную инфраструктуру;-стабилизирует экономику;

-регулирует социально-экономические процессы;-развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;-поддерживает экологическую обстановку;-сохраняет единое экономическое пространство.Для решения этих задач формируется система МУ , которая: контролирует использование природных ресурсов МО; охраняет природу; осуществляет санитарный надзор; содержит жилищно-коммунальное хозяйство; создает социальную инфраструктуру; обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения; обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т.д.

Основные принципы МУ . Принципы МСУ - это обусловленные природой МСУ коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами. Принципы МУ - общие и частные - вытекают из отношений управления и требований к процессу организации самоуправления. Частные принципы относят к осуществлению отдельных функций управления (принципы планирования, организации, мотивации и др.), а также к его отдельным сторонам (социально-экономической и организационно-правовой) и уровню управления (т.е. все формы муниц. образования).

1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. При последовательном укреплении единоначалия не следует недооценивать коллегиальность в процессе управления муниципальными образованиями. Коллегиальность необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований. В то же время необходимы и единоличная ответственность, и единоличное распорядительство, чтобы не затягивать процесс выработки и принятия управленческих решений, важных для социально-экономического развития муниц. образования. Соблюдение правильного соотношения между принципами коллегиальности и единоначалия составляет одну из важнейших задач системы управления муниц.образованием, от этого во многом зависит ее эффективность и действенность.

2. Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией МУ и является одним из основных конституционных принципов российской государственности. Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц системы МУ обеспечивается с помощью прокурорского надзора

3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы МУ должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы.

4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав мун.органов управления.

5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления МО при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов МУ . Формы участия населения в процессе управления МО: через выборные и другие органы МСУ, а также непосредственно и через советы, комиссии, конференции, референдумы и др.

6. Комплексность. «Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения МО и разработки рекомендаций по управлению им. Он пред-полагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости.

7. Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизнедеятельности населения МО. Принцип обязывает органы МУ создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства, деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий, обеспечивать население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, заботиться о санитарном благополучии населения и т.п.

8. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенностей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного МО. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к задачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных, хозяйственных систем.

2. Политико правовые основы современных избирательных процессов в РФ

Понятие и структура избирательной системы. Типы избирательных систем

Избирательная сист. (ИС) – составн. часть политич. системы. ИС есть порядок орг-ции и проведения выборов в представительные учреждения или индивид-ого руководящего представителя, закрепленный в юридич-их нормах, а также сложившейся практикой деят-ти гос-ных и общест-ных орг-ций. ИС подраздел-ся на след-ие структурные компоненты: 1. Избирательное право – теоретико-юридич. компонет; 2. Избирательн. процедура (или избирательн. процесс) – компонент практическо-организационный. Избират. право – совок-ть юридич-их норм, регулир-щих участие граждан в выборах, орг-цию и провед-ие последних, взаимоотн-ния м/у избирателями и выборными органами или должностными лицами, а также пор-ок отзыва не оправдавших доверие избирателей выбранных представителей. Термин избират. право м. употребл-ся в более узком знач-ии, а именно как право гражданина участвовать в выборах либо в кач-ве избирающего (активное избир. право), либо в кач-ве избираемого (пассивное избир. право).

Избирательн. процедура – это мероприятия гос-ва по орг-ции и проведению выборов. Избирательн. проц-ра вкл-ет в себя назначение выборов; созд-ие избирательных органов, ответственных за их проведение; орг-цию избирательных округов, районов, участков; регистрацию кандидатов; опред-ние рез-ов голосования и т.д.

Термин ИС нередко употребл-ся в более узком знач-ии: как сист. учета и подсчета голосов. И тогда говорят о пропорц. и мажоритарн. ИС.

Мажоритарная система. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства (победителем на выборах считается кандидат, набравший большинство голосов). Избирательные округа здесь являются одномандатными, т.е. от каждого округа избирается один депутат. Мажоритарная система имеет свои разновидности.
При мажоритарной системе относительного (простого) большинства избранным считается тот кандидат, который получил больше голосов избирателей, чем любой из его соперников (США, Канада, Великобритания). Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что избранным является тот кандидат, который получил более половины голосов избирателей, участвовавших в голосовании.

Пропорциональная сист. – это сист. выборов, при кот. распределение мандатов м/у партиями производ-ся пропорц-но полученному ими кол-ву голосов (страны Латинской Америки, Бельгия, Швеция и др.). Существует множество вариантов пропорциональной системы голосования, напр.: 1. система с общенациональным партийным списком (Израиль, Нидерланды). Голосование происходит в масштабе всей страны в рамках единого общенационального округа;

2. система с региональными партийными списками предполагает формирование нескольких округов (Австрия, Греция, Испания, Скандинавские страны и др.);

3. система с закрытым списком: избиратель голосует за партию и не может выразить свое предпочтение отдельным кандидатам, внесенным в партийный список. Кандидаты в партийном списке располагаются в порядке убывающей важности, и те, что расположены в конце списка, имеют меньшие шансы на победу;

4. система с открытым списком позволяет голосовать за партию и выражать предпочтение кому-то из ее кандидатов, т.е. избиратели могут изменить расположение кандидатов в списке. Делается это различными способами: избиратель ставит крестик напротив фамилий кандидатов, которых он хотел бы видеть; вписывает фамилии кандидатов в бюллетень; ранжирует кандидатов по степени предпочтения и др.

Идеальной избирательной системы не существует. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки.

Достоинства мажоритарной сист.:

непосредственная связь между избирателями и кандидатом в депутаты;

отсеивает из органов власти мелкие по своему влиянию партии;

формирует парламентское большинство;

способствует установлению стабильной двухпартийной системы;

приводит к формированию однопартийного, но эффективного и стабильного правительства.

К существенным недостаткам мажоритарной системы ее критики относят следующие моменты: не отражает реальной расстановки политических сил в стране и не обеспечивает их адекватного представительства в парламенте. Порождает диспропорции между набранными голосами и полученными мандатами. Приводит к удорожанию избирательного процесса при необходимости проведения второго тура. И др.

К положительным моментам пропорциональной системы выборов относят следующие:

обеспечивает более адекватное представительство политических сил;

позволяет обеспечить представительство меньшинствам (например, этническим, религиозным);

стимулирует создание партий и развитие политического плюрализма.

Однако у этой системы есть слабые стороны:

слабая связь кандидата в депутаты с избирателями;

зависимость депутата от партийной фракции в парламенте;

порождает большое число соперничающих фракций в парламенте, что отрицательно влияет на стабильность работы последнего и др.

В ряде стран (Германия, Болгария, Россия- Гос. Дума) пытаются найти компромисс между двумя системами выборов и используют различные варианты смешанной системы, которая предполагает сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем

3. Особые экономические зоны Российской Федерации как новая форма территориальной организации. ОЭЗ) создаются государством с учетом его экономических задач в переходный период и предлагаются в качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования центров роста. ОЭЗ, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные и технико-внедренческие. Под промышленно-производственной ОЭЗ следует понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы). Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги.

Технико-внедренческой ОЭЗ признают участки территории (количеством не более двух) общей площадью не более 2 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической продукции, доведению ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также по созданию программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. ОЭЗ, созданные в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г., призваны стать новыми точками роста отечественной экономики. Формирование их в том или ином регионе зависит от комплекса факторов - наличия материальных, финансовых и человеческих ресурсов. Мировой опыт подтверждает, что организация ОЭЗ в экономически благополучных регионах позволяет наиболее эффективно использовать государственные средства, привлекать частные капиталы. В свою очередь, выращенные в этих ”теплицах” предприятия дают более скорую и большую отдачу, в том числе и в виде налоговых отчислений. Поэтому российские власти приняли решение о создании ОЭЗ первоначально в экономически сильных регионах. Кстати, в этом - наше отличие от Китая, накопившего огромный опыт в формировании подобных анклавов. Выбору конкретных территорий под такие зоны предшествовали глубокий анализ и оценка условий, необходимых для их эффективного функционирования, - трудового потенциала, уровня экономического развития, количества расположенных здесь высших и средних специальных учебных заведений, их профильности. Особые условия, устанавливаемые в ОЭЗ, включают снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес и предоставление специального - льготного - таможенного режима для резидентов. Налоговая нагрузка на предприятия снижается также за счет региональных (налог на имущество организаций, транспортный налог) и местных (земельный) налогов, от уплаты которых резиденты всех ОЭЗ освобождаются в течение первых пяти лет (ст.381, 395 НК РФ, а также законы субъектов Федерации). Льготный налоговый режим, устанавливаемый для резидентов ОЭЗ по новому порядку, закрепляется в специальном соглашении о создании ОЭЗ, заключаемом между Правительством РФ, органами государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительным органом муниц. образования. В ОЭЗ действует также режим свободной таможенной зоны, согласно которому иностранные товары размещаются и используются в пределах территории особой зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС. Налог на фонд оплаты труда существенно снижен - до уровня взносов в Пенсионный фонд РФ. Резиденты ОЭЗ, в свою очередь, могут изыскивать ресурсы для установления уровня заработной платы более высокой, чем на аналогичных предприятиях-нерезидентах.В перспективе благодаря отечественным и иностранным инвестициям ОЭЗ должны стать основным стимулом развития наукоемких производств, внедрения передовых технологий и выпуска товаров, конкурентоспособных на мировых рынках.