Билет
24
1.Проблемы профессиональной
этики в функционировании гос-ой
службы.
Профессиональная этика
гос-ых служащих отличается от общегражданской.
От гос-ых служащих при исполнении
их должностных обязанностей требуется
уважение гражданских прав и свобод и
более аккуратное следование общечеловеческим
ценностям. В мировой практике сложилось
два подхода к этике гос-ой службы – нормативный
и структурный.
Нормативный ориентирован на внедрение
этических ценностей, то есть на воспитание
гос-ых служащих.
При структурном
подходе основное внимание уделяется
нормативным актам и формальным установкам,
которыми регулируется деятельность чиновников,
т.е. законодательно описываются, какие
действия чиновникам запрещены (иногда
– разрешены). Этот подход практикуется
в большинстве стран. Например, именно
формально-юридические методы используются
в борьбе против коррупции. Однако при
этом, поскольку тотальный контроль невозможен,
и описать все возможные нарушения тяжело,
для профилактики неэтичного поведения
чиновников разрабатываются различные
программы административной этики. В понятие
профессиональной этики гос-го служащего
включены следующие характеристики: лояльность
– как верность принятым на себя обязательствам;
во Франции законодательством запрещены
высказывания, подрывающие авторитет
исполнительной власти; соблюдение секретности
(профессиональная конфиденциальность);
беспристрастность; честность, неподкупность.
Существуют специальные
правительственные органы и общественные
организации, которые занимаются вопросами
этики гос-ой службы.
Основным типом незаконного
поведения гос-го служащего является
коррупция. – это поведение, которое
не соответствует формальным правилам
и обязанностям вследствие стремления
к частному выигрышу, денежному или статусному.
Коррупция может проявляться в следующих
формах: · взяточничество· непотизм (кумовство)· незаконное
присвоение (перемещение ресурсов из общественного
сектора в частный)· превышение служебных
полномочий (например, неадекватное наказание).Для
современных гос-ых служащих не характерна
традиционная профессиональная этика.
Чиновники редко говорят о призвании,
о служении обществу, их отношение к работе
формируется прагматичными материальными
соображениями. Как правило, при выборе
профессии не предполагается самореализация
на службе, потенциал человека раскрывается
на досуге и в семье. Работа приобретает
прикладное значение, мотивация изменяется.
Основными мотивами найма на государственную
службу стали неограниченный срок контракта,
стабильная заработная плата, не зависящая
от количества и качества труда, нормированный
рабочий день. Содержательная сторона
профессии оставляет чиновников равнодушными.
Рационализация и механизация труда не
добавляют интереса. Раздробленность
и стандартизация рабочих процессов снижает
возможность влияния на принятие решений
и делает задачи незначительными в субъективном
восприятии. Поэтому нет ответственности
и осознания необходимости качественного
труда. Система стимулирования и оплаты
труда гос-ых служащих не поощряет
индивидуальные результаты, а регулирует
распределение вознаграждения в зависимости
от возраста, трудового стажа, очередности
продвижения по службе. Она может обеспечить
мотивацию, так как освобождает от чувства
неуверенности.
2. Понятие и структура механизма гос-ва
.
Механизм гос-ва , охватывающий все
гос-ые органы, непосредственно олицетворяет
государство, представляет собой его реальное
материализованное воплощение. Без гос-го
механизма нет и быть не может гос-ва .
Понятие «механизм гос-ва » тесно связано
с понятием «государственный аппарат».
Последнее принято употреблять в двух
смыслах — широком и более узком. В широком
смысле понятие гос-го аппарата как
совокупности всех гос-ых органов
совпадает с понятием механизма гос-ва
, идентично ему. В более узком смысле под
гос-ым аппаратом принято понимать
аппарат гос-го управления. Выяснение
понятия механизма гос-ва связано с раскрытием
его характерных черт или признаков, позволяющих
отграничить его как от негос-ых структур
в политической системе общества, так
и от отдельно взятых гос-ых органов.
Данные признаки заключаются в следующем:
- механизм (аппарат) гос-ва - это система гос-ых органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ «Об основах гос-ой службы РФ» и других ФЗ-ах.
- механизм (аппарат) гос-ва характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы (подсистемы) гос-ых органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры гос-го механизма закреплен в конституции данного гос-ва в конкретно-исторических условиях.
- государственный механизм неразрывно связан с функциями гос-ва . Между ними существует тесная обратная связь. Функции современного Российского гос-ва осуществляются при помощи гос-го механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос-ых органов. Вместе с тем от функций гос-ва зависит структура гос-го механизма - они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов гос-ва .
- механизм гос-ва для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим гос-ых функций располагает необходимыми материальными средствами (так называемыми вещественными придатками), на которые опираются в своей деятельности отдельные гос-ые органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Структура механизма гос-ва включает в себя:
- гос-ые органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;
- гос-ые организации – это такие подразделения механизма гос-ва (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного гос-ва (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);
- гос-ые учреждения – это такие подразделения механизма гос-ва , которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций гос-ва социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах;
- гос-ые предприятия – это такие подразделения механизма гос-ва , которые тоже властными полномочиями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;
- гос-ых служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Гос-ые служащие различаются по своему правовому положению в механизме гос-ва ;
- организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности гос-го аппарата.
3. Муниц.
собственность как экономическая основа
МСУ.
В течение
длительного времени федеральная
власть практически не уделяла внимания
проблемам местного самоуправления. В конечном итоге это непосредственно
сказывается на уровне жизни населения
в российских городах и селах. Одним из
источников сложившейся ситуации
является низкое качество законодательной
базы местного самоуправления. Проблема
самостоятельности местного самоуправления
в решении местных вопросов выходит на
первое место по своему значению. Решение
данной проблемы немыслимо без передачи
местному самоуправлению финансовых ресурсов
и объектов муниципальной собственности.
Но следует отметить, что вопрос о приобретении
и отчуждении муниципальной собственности
решен достаточно подробно и вряд ли будет
вызывать затруднения при его решении.
Финансово–экономическая самостоятельность
местного самоуправления, а на самом деле
самостоятельность местного самоуправления
вообще может быть обеспечена только в
случае наличия достаточных средств для
покрытия, как минимум, обязательных расходов
местных бюджетов, а также при условии
долговременного финансового планирования.
Экономическую основу местного самоуправления
составляет муниципальная собственность.
Муниципальная собственность – собственность
муниципального образования.
В его состав входят: муниципальные земли
и другие природные, ресурсы; муниципальные
предприятия и организации; муниципальные
банки и другие финансовые организации;
муниципальный жилищный фонд и нежилые
помещения; муниципальные учреждения
образования, здравоохранения, культуры
и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество. В состав муниципальной
собственности входят также средства
местного бюджета, муниципальные внебюджетные
фонды, имущество организаций местного
самоуправления. Собственником муниципальной
собственности является муниципальное
образование, т. е. население, проживающее
на территории муниципалитета. Права собственника
от имени муниципального образования
осуществляют органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии
с законом вправе передавать объекты муниципальной
собственности во временное или постоянное
пользование физическим и юридическим
лицам, определять в договорах и соглашениях
условия использования приватизируемых
или передаваемых в пользование объектов.