Англосаксонская модель. Сложилась в Великобритании. Действует в англо-говорящих государствах (США, Канада, Австралия) с так называемой англосаксонской правовой системой.Для нее характерно отсутствие конституционного статуса, полномочных представителей правительства, опекающих выборные органы на местах. Права МСУ укрепляются в законодательстве, МСУ движется к меньшей самостоятельности. Муниципалитеты - автономно действующие образования в пределах предоставленных им полномочий. Значительные полномочия имеют постоянные и временные комитеты местных представительных органов. Они могут быть отраслевыми - по конкретным направлениям муниципальной деятельности, функциональными - по наиболее общим, комплексным вопросам (комитет кадров, юстиции и т.д.) и территориальными по вопросам комплексного развития определенных районов.В странах с англосаксонской моделью утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности органов МС, согласно которому они вправе совершать только действия предписанные законом.Источником компетенции местных органов (Великобритания) являются судебные прецеденты, во многом регулирующие и конкретизирующие компетенцию местных органов, устанавливаемую актами парламентов.

Общий государственный контроль за деятельностью местных органов осуществляется при помощи инспектирования. В США функционирование муниципалитетов регулируется штатами. Правовой статус учреждений, занимающихся вопросами МС, различен от структурного подразделения в одних штатах до департамента в других. Они регулируют финансово-экономическую и правовую деятельность муниципалитетов, обеспечивают их необходимой информацией, рекомендациями. Наряду с этим, губернаторы многих штатов могут контролировать функционирование органов МС путем издания исполнительных приказов, а также накладывать вето на их решения.

Континентальная модель. Основывается на сочетании «прямого ГУ на местах» и местного самоуправления. Родиной данной модели является Франция, поэтому часто ее называют французской (наполеоновской). Для нее характерно прямое ГУ на местах во всех адм.-террит. единицах.

Муниципалитеты - коммуны, не могут оказывать услуги населению, поэтому тесно взаимодействуют с государственными структурами на местном уровне. Во Франции комиссар Республики – «хранитель» власти государства в департаменте. С целью обеспечения национальных интересов ему вверено наблюдение за исполнением законов, регламентов и правительственных решений. Под руководством министров он управляет государственными службами в департаменте, аналогичное положение занимает комиссар Республики в регионе.В странах с КМ утвердился принцип негативного регулирования деятельности органов МС, в соответствии с которыми они вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом. КМ напоминает иерархическую пирамиду, по которой происходит передача различных директив и информации и в рамках которой на центральные органы власти активно работает цепкая сеть агентов на местах.

Смешанная модель. В некоторых странах (Германия, Япония) функционирует смешанная модель МС, которая имеет сходство с вышеперечисленными моделями, обладая при этом специфическими чертами. Так, в некоторых звеньях МС выборный орган является одновременно и звеном МУ, и представителем государственной администрации.

В Германии имеются административные единицы - правительственные округа, в которых ведущее положение в управлении занимают правительственные президенты, назначаемые правительствами земель.Правительственный президент обладает широкими полномочиями в области контрольной и надзорной деятельности за органами коммунального управления. Правительственные президенты и их аппарат представляют собой систему местного управления, построенную на принципах административного подчинения. Ее низовое звено - главы администраций районов (ландраты или районные директора) - являются одновременно и госчиновниками, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления. Не всегда можно провести четкое различие между прямым ГУ на местах и исполнительными органами МС (местной администрацией), поскольку последние часто наделяются общегосударственными монополиями. Так, например, в каждом департаменте действует губернатор, который является одновременно и агентом правительства, и главой местной администрации.

2. Государственная служба РФ: понятие, виды, правовое регулирование.

ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27.05.2003. Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ , федеральных органов государственной власти (ОГВ), иных федеральных органов, субъектов РФ, ОГВ субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещающие государственные должности РФ), государственных органов субъектов Федерации (лица, замещающие государственные должности субъектов Федерации).

Виды государственной службы:

- государственная гражданская служба – вид профессиональной служебной деятельности граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов РФ. Она делится на: федеральную и государственную гражданскую службу субъекта Федерации. Правовое регулирование федеральной гос. гражданской службы – ведение РФ, службы субъекта – совместное ведение, организация гос. гражд. Службы в субъекте РФ – ведение субъекта РФ.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Государственная гражданская служба субъекта Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

- Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ, нормативно-правовыми актами, в ВС РФ, других воинских формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность государства.

- Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Основные принципы построения системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство государственной службы и конституционное разграничение предметов ведения; законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их соблюдение и защита, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, открытость гос. службы, профессионализм и компетентность, защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их деятельность.

Основы правового регулирования: ФЗ "О государственной гражданской службе" от 27.07.2004, ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" от 28.03.1998, ФЗ "О милиции" от 18.04.1991., ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ", ФЗ "О системе государственной службы" от 27.05.2003.

3. Центральный банк РФ : его статус и функции и специфические задачи.

ЦБ РФ — верхний уровень двухуровневой банковской системы в РФ, которая состоит из ЦБ РФ и коммерческих банков (и других кредитных организаций). КРФ: ФЗ «О ЦБ РФ (Банке России)» № 86-ФЗ от 2002

Цель деят. ЦБ – защита и обесп. уст-ти рубля. ФЗ;развитие и укреп. банк. системы РФ; обесп. эффективного и бесперебой. функц-я платеж. системы. Получение прибыли не входит в цели деят-ти ЦБ. ФЗ разгран. финансы гос-ва и ЦБ: ЦБ не вправе предост. кредиты Прав-ву РФ для финанс. дефицита фед. бюджета, бюджетов гос. внебюдж. фондов, бюджетов S РФ и мест. бюджетов. Гос-во не отвечает по обяз-м ЦБ, а ЦБ - по обязат-м гос-ва. ЦБ вправе защищать свой статус и полномочия в судеб. порядке. ЦБ имеет уставный капитал в размере 3 млрд. рублей, который явл. Фед.собственностью. Принцип независимости прояв. в том, что ЦБ не входит в структуру фед. органов гос. вл. и выступ. как особый институт, облад. искл. правом денеж. эмиссии и организации денеж. обращения. Финансовая независ. ЦБ РФ выражается в том, что он осущ. свои расходы за счет собств. доходов. Банк России в своей деят. подотчетен ГД.ГД назначает Председателя ЦБ.

Ф-ции: 1) во взаимодействии с Прав. РФ разрабатывает и проводит единую гос. ДКП, монопольно осуществляет эмиссию наличных денег. 2) За ЦБ законодательно закреплена монополия на выпуск банкнот в обращение; 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций и организует систему их рефинансирования, т.е. предоставляет им кредиты в случаях, когда они исчерпали свои ресурсы или не имеют возможности пополнить их из других источников. 4) устанавливает правила осуществления безналичных расчетов, проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы. 5) лицензирует деятельность кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом. 6) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль. ЦБ выдает лицензии кред. учреждениям на право осуществления валютных операций, устанавливает единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций. 7) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней; 8) определяет порядок осуществления расчетов с межд. организациями, ин. гос-ми, ЮЛ, ФЛ 9) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют.10) Функция регулирования золотовалютных резервов страны. 11) Функция составления платёжного баланса страны. осуществляет иные функции в соответствии с ФЗ .

Структура: Высшим органом является Совет директоров, который определяет осн. направления деят-ти ЦБ и осущ-ет руководство и у-е им. Это коллег. орган, в состав которого входят Председ. ЦБ и 12 чл., которые назначаются на должность ГД сроком на 4 года

Помимо Совета Директоров, в состав органов управления ЦБ РФ входит Нац. банковский совет,. Его численность составляет 12 человек, из которых двое направляются СФ ФС из числа членов Совета Федерации, трое - ГД из числа депутатов ГД, трое – През. РФ, трое - Правительством РФ. В состав Нац. банковского совета входит также Председ. Банка России.