Внешнеэкономическая деятельность региона в условиях мировой глобализации

    Деятельность  государственных структур по содействию притоку инвестиций распадается  на три главных направления:

• прямой поиск и непосредственные переговоры с потенциальными инвесторами;
• работа среди потенциальных инвесторов по улучшению имиджа страны как места, благоприятного для капиталовложений;
• оказание услуг будущим и действующим инвесторам⁸.

    Дагестан  одним из первых в России начал  работать над созданием приемлемых для иностранцев законодательных условий. Министерством экономики РД разработаны и представлены проекты Законов «Об иностранных инвестициях и гарантиях иностранным инвесторам в Республике Дагестан», принятые Народным Собранием в 2000 году. Проводилась работа по созданию свободно-экономической зоны.

    Первоначально рассматривался вариант создания Свободной Экономической Зоны (СЭЗ) на всей территории. Но СЭЗ на территории, превышающей определенные экономические, финансовые, валютные, бюджетные критерии и размеры просто не оправдывает своего учреждения и обернется неоправданными потерями национального бюджета⁹. Поэтому в последующем пришли к выводу об устройстве СЭЗ на части территории Дагестана. Важное политическое значение Дагестана, статус нейтралитета, провозглашенный республикой, неизбежное, в случае создания СЭЗ, снижение уровня налогов и таможенных пошлин, наличие аэропорта, морского порта, автотрассы и железной дороги международного значения, позволяли надеяться на привлечение в будущем не только иностранных, но и российских инвестиций, то есть на превращение Дагестана в один из привлекательных субъектов Российской Федерации для инвестиционной деятельности.

    Сравнительный анализ инвестиционной привлекательности  регионов подтверждает, что Республика Дагестан обладает комплексом конкурентных преимуществ, позволяющих рассчитывать на приток инвестиций и эффективных вложении. Прежде всего, это геополитическое положение Дагестана, выступающее как фактор стратегии развития.

    Каспийский  регион и, в частности, Дагестан приобрел в настоящее время для России особое значение. Наличие здесь значительных природных ресурсов и исключительно выгодное транспортно-географическое положение смогут сыграть стратегическую роль в торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве с зарубежными странами. Вместе с тем негативные для России геополитические изменения, нестабильность политической обстановки на Кавказе могут создать потенциальную угрозу изоляции страны в южном направлении, где переплетаются интересы более 30 государств мира. В этих условиях необходимо выработать общую стратегию внешнеэкономической политики в Каспийском регионе, как часть доктрины национальных интересов России. И ключевую роль здесь необходимо отвести Дагестану - приграничному субъекту России в южном направлении. Другой немаловажный фактор - это значительный биоресурсный потенциал Каспия, требующий значительных инвестиционных затрат. Общая стоимость запасов рыб и тюленей региона по оценке Каспийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства составляет 148 млрд. рублей. В целом вылов рыбы всеми странами в 1990-2001 гг. снизился с 380-420 до 200-220 тысяч тонн. По-видимому, из этой оценки следует исходить при решении проблем природопользования и, учитывая биоресурсы в качестве элемента национального богатства страны наравне с топливно-энергетическими ресурсами. Второй узел национальных интересов связан с существенными запасами нефти и газа как на шельфе Каспийского моря, так и на суше. И третий фактор заключается в наличии незамерзающего порта, который входит в основной узел коммуникаций, способный связать между собой Европу и Азию и обеспечить масштабные грузопотоки в торговле не только с Ираном, но и с другими странами Персидского залива и Индийского океана.

    Совершенно  очевидно, что Каспийское море и  прилегающие к нему государства являются зоной стратегических интересов России. А поскольку это так, то необходимы значительные вложения инвестиций в развитие указанных факторов и, в частности, на территории Дагестана. Это: реконструкция Махачкалинского международного морского порта, аэропорта, развитие рыбоводных и рыбоперерабатывающих предприятий, завершение строительства нефтеперерабатывающего завода и увеличения добычи газа, а также развитие необходимой инфраструктуры, вдоль железнодорожной и автомобильной дорог.

    Согласно  многим источникам иностранные инвесторы считают наиболее предпочтительными для размещения капиталов следующие отрасли: пищевую, топливно-энергетическую, деревообрабатывающую и целлюлозно-бумажную промышленности, торговлю и общественное питание; машиностроение; транспорт и связь; металлургия; финансово-кредитную деятельность.

    Проектируя  подходы мирового инвестиционного  сообщества и Российской Федерации  на Республику Дагестан, необходимо отметить специфические черты, отличающие ее, от регионов России в целом.

    Дагестан - малоземельная республика и имеют незначительные лесные ресурсы. В тоже время по наличию гидроэнергетических ресурсов Дагестан занимает ведущую позицию на Северном Кавказе и располагает неисчерпаемыми запасами геотермальных вод.

    Среди природных ресурсов животного происхождения наибольшую ценность составляют рыбные запасы. В Каспийском море сосредоточено до 80-90 процентов мировых запасов осетровых рыб. При этом в дагестанском бассейне Каспия находятся основные пастбищные участки наиболее многочисленных стад этих и сельдевых пород рыб.

    Хотя  Дагестан принято считать малообеспеченной в минерально-сырьевом отношении регионом России, ее потенциал представлен перспективными и разрабатываемыми запасами целого ряда полезных ископаемых. Остаток разведанных в республике запасов составляет: нефти - 13,7 млн. тонн; газа природного -45,4 тыс. куб. метров; меди - 1038 тыс. тонн; окиси стронция -94 тыс. тонн; нерудного сырья - 428 млн. куб. метров.

    Выявлены  также 85 месторождений каменного и бурого угля, имеются запасы горючих сланцев и торфа в горных районах, испытывающих сильный дефицит топлива.

    Запасы  стекольного кварцевого сырья составляют 84 процента, а камня-известняка - 15 процентов от балансовых запасов России. Имеются также запасы гипса, бутового и строительного камня, кирпично-черепичных глин.

    Выявлены  сотни разнообразных по химическому  составу и лечебным свойствам  минеральных источников. Всего насчитывается 286 отдельных минеральных источников и их групп.

    Дагестан  обладает множеством уникальных памятников природы, снежными горными вершинами, неповторимыми лесами, ущельями. На территории республики имеется единственный в России субтропический Самурский лес.

    Республика  издавна славится народно-художественными  промыслами. Народные умельцы производят уникальные изделия из золота, серебра, и мельхиора, широко известны изделия из дерева, гончарные изделия, ковры ручной работы дагестанских мастеров.

    Сельское  хозяйство - важнейшая сфера экономики республики. На его долю приходятся почти треть производственного валового общественного продукта и 40 процентов занятого в общественном производстве населения. Основными отраслями сельского хозяйства являются виноградарство, садоводство, овощеводство, мясомолочное животноводство. Причем возделывание отдельных видов плодовых культур, винограда и овощей является приоритетным направлениями и занимает господствующее положение в России. Республика является крупнейшим производителем и поставщиком винограда, вин и коньяков в регионы Российской Федерации и за ее пределы.

    Характерной особенностью сегодняшней промышленности Дагестана является недостаточный  уровень базирования ее на использование  местного сырья и ресурсов, и слабая привязанность к нуждам местного рынка. Работа предприятий машиностроения и металлообработки основана на использовании привозных материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. До 80 процентов продукции машиностроения вывозится за пределы республики. Большинство из предприятий машиностроения, производят промежуточный продукт, преимущественно для нужд ВПК. Аналогичное положение сложилось и на предприятиях химической, деревообрабатывающей и других отраслей промышленности. Предприятия в большой степени оборудованы устаревшей, малопроизводительной техникой, значительна доля ручного труда.

    Не  востребован пока развитый научный  потенциал республики. Дагестанский научный центр Российской академии наук сформировал, к примеру, приоритетные направления в области квантовой физики, физики твердого тела, теплофизики, физики фазовых переходов и критических явлений. Осуществляются фундаментальные исследования в области геологии и геофизики, геотермии и археологии, практическая работа в области радиопеленгационных и радиотехнических систем, исследуются эффективность использования внутренних водоемов, возможности использования термальных вод для целей рыборазведения.

    Учитывая, отличные от других регионов, характерные  особенности Дагестана, стратегия се развития должна естественно значительно отличаться от общепринятых подходов. Одним из главных ее направлений должно быть повышение эффективности использования когда-то мощного промышленного потенциала на основе слияния промышленного и банковского капитала, привлечения прямых иностранных инвестиций, создания совместных предприятий. При этом приоритетной целью должно стать самообеспечение Республики основными видами продукции (услуг), ориентация производителей на экспорт продукции производственного назначения.

    Исходя  из этого, и сформированы приоритетные проекты для вложения иностранного капитала, в том числе: кожевенного перерабатывающего комплекса «Адам-Интернешнл», развитие предприятий по производству пищевых продуктов и тароупаковки и агропромышленной программы Минсельхозпрода РД. Это: АО «Авиаагрегат» (12 млн. дол. США) - проектом предусматривается организация производства по выпуску многослойной антифрикционной биметаллической ленты для изготовления подшипников скольжения (вкладышей) автомобильных двигателей «АвтоВАЗ»; АО «Адам Итернешнл» (13,0 млн. дол. США) - на закупку оборудования по переработке шерсти и кожи для расширения производства, переход на полную мощность предприятия позволит создать 6,6 тыс. новых рабочих мест; АО «Дагфос» (6,6 млн. дол. США) - проектом предусматривается закупка оборудования по производству кормовых смесей; Махачкалинский международный морской торговый порт и Махачкалинский аэропорт (соответственно 98,0 и 50,0 млн дол. США) и др.

    Республика  располагает необходимыми элементами, из которых складывается инвестиционная привлекательность. К ним относятся: наличие сектора промышленности (в основном, оборонного характера), способного к освоению новых видов продукции; избыточные трудовые ресурсы; высокий уровень квалификации целого ряда профессиональных категорий работников при сравнительно низкой заработной плате; большие объемы основных производственных фондов, позволяющие снизить капиталоемкость технологической модернизации конкретных проектов с участием иностранного капитала; наличие значительного минерально-сырьевого потенциала; возможности рекреационной, агропромышленной, промысловой и энергетической специализации транспортных артерий и узлов для перемещения экспортно-импортных грузов.

    Инвестиционная  политика сегодня - это одна из важнейших составляющих экономической политики республики и ее содержание состоит в создании условий, благоприятных для потенциальных инвесторов, формирования баз данных о существующих инвестиционных проектах, организация взаимодействия предприятий и инвесторов.

    В настоящее время идет активная работа над созданием имиджа, то есть повышением инвестиционной привлекательности Дагестана. Как показывают последние результаты исследований по оценке инвестиционной привлекательности регионов России, Дагестан пока занимает одно из замыкающих мест среди 89 субъектов Российской Федерации¹⁰. Однако по экономическому потенциалу и законодательным условиям Республика находится в третьем десятке регионов Федерации.

    Результаты  экспертного опроса по факторам инвестирования выявили существенную разницу в характере ориентации зарубежных и отечественных инвесторов. Для потенциальных иностранных инвесторов наиболее важна доступность региона и отношение к ним региональных властей. В то же время российские инвесторы делали ставку на экстенсивные факторы инвестирования, прежде всего на ресурсный и экономический потенциал регионов.

    В настоящее время в республике зарегистрировано более 120 предприятий с иностранными инвестициями. Объем прямых инвестиций нерезидентов составляет в них 31,3% (24,7 млн. дол. США). По разным причинам около 70% из них практически бездействует, остальная часть достаточно успешно пользуется преимуществами работы на дагестанском рынке. Подавляющее большинство иностранных партнеров - это небольшие "венчурные" компании, не ставящие долгосрочных целей его завоевания, большая часть этих компаний ориентирована на получение сверхвысоких доходов в течение небольшого времени на посреднических, торговых и финансовых операциях. Результаты их работы не публикуются и практически недоступны. Уровень доходов этих компаний оценить так же крайне тяжело.

    После перевода в январе 1992 г. предприятий с иностранными инвестициями в национальный режим хозяйствования климат для иностранных инвестиций в Дагестане стал ухудшаться. Учитывая слабую приспособляемость иностранных предприятий к дагестанской административной и экономической среде, климат для иностранных инвеститоров стал даже более жестким, чем для национальных предприятий.

    Эти изменения внешней среды дали толчок к постепенному снижению активности иностранных инвесторов, особенно в  производственной сфере, и  с 1994 года данные процессы стали более заметными.

    Более сложные проблемы возникали и  в связи с акционированием предприятий. Если вторичный рынок акций приватизированных предприятий еще существует в более или менее цивилизованных рамках в Москве и Санкт-Петербурге, то в Республике Дагестан необходимой поддержки пока нет. Существуют, как правило, либо отдельные лица, либо немногочисленные брокерские организации, которые занимаются покупкой и продажей акций наиболее крупных эмитентов^*. Что же касается основной части акций приватизированных предприятий, то пока сегодня они не имеют какого-либо значения для внутреннего и внешнего рынка капиталов. Подавляющая часть акций дагестанских приватизированных предприятий пока неликвиды, а цены их продаж не являются действительно рыночными.