На практике дополнительный объем финансовых средств  поступает в образовательные учреждения от разного рода предприятий. Весьма возможно, что объем этого внебюджетного источника будет увеличиваться. Учитывая это обстоятельство, целесообразно в проекте образовательного кодекса изложить такие вопросы, как:

• привлечение средств предприятий в качестве заказчиков целевой подготовки для них специалистов определенного профиля и проведения научных исследований в вузах в интересах этих заказчиков;
• спонсорское вложение капитала в развитие образовательных учреждений.

В проекте  кодекса следует придать должное  внимание созданию условий для привлечения  в сферу образования средств  из внебюджетных источников, в том  числе путем применения методов  стимулирования и льготирования  инвесторов, например, освободить от налога на прибыль сумму, направленную на финансирование муниципальных образовательных учреждений.

Должно найти  свое отражение в проекте кодекса  предоставление финансово-экономической  самостоятельности образовательным  учреждениям. Это касается:

• разработки устава (положения) с учетом требований типовых положений данных типов образовательных учреждений;
• подготовки смет доходов и расходов исходя из задач, направлений и специфики деятельности образовательных учреждений;
• самостоятельного определения направления и порядка использования своих бюджетных и внебюджетных средств, в том числе их долю, направляемую на реализацию мер по социальной защите обучающихся (воспитанников), оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных учреждений.

Следует детально изложить в проекте кодекса механизм передачи:

• в ведение субъектов Российской Федерации образовательных учреждений федерального подчинения;
• в ведение местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в непосредственном подчинении субъектов РФ.

Наряду с  передачей соответствующей собственности  необходимо предусмотреть подробное  описание порядка передачи финансирования из одного звена бюджетной системы  России в другое звено. Причем передача собственности и финансирования должна обязательно производиться одновременно, чтобы на каком-то отрезке времени не оказалось так, что собственность находится уже в подчинении субъекта РФ, а финансирование продолжается из федерального бюджета. Это отрицательно сказывается на управлении образовательным учреждением, дает повод для возникновения споров при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности таких образовательных учреждений.

Определяя процент  ВВП для государственного финансирования учреждений системы образования  и разрабатывая нормы финансирования, следует предусматривать возможные дополнительные затраты для обеспечения устойчивости системы образования в чрезвычайных ситуациях. 
Целесообразно, например, запретить в государственных и муниципальных учреждениях переносить центр тяжести с бюджета на внебюджетные средства

При этом установить в проекте кодекса незначительный процент приема в них обучающихся  на платной основе по договорам с  физическими лицами. Этот важный показатель должен быть включен в государственную  отчетность. При проведении контроля следует выявлять и пресекать малейшие нарушения установленной законом нормы приема обучающихся на платной основе и принимать жесткие меры к нарушителям (дисциплинарные и материальные). Претворение в жизнь такого порядка поставит надежный заслон возможному превращению государственных и муниципальных образовательных учреждений в частные с преобладанием частнособственнических стремлений к получению прибыли. С другой стороны, будет предотвращена угроза превращения демократической системы образования в сословную, элитарную (с расслоением общества по уровню доходов). Также в проекте кодекса об образовании следует запретить:

• применение секвестра (уменьшения) расходов на образование. Правительство РФ в случаях необеспечения поступления доходов федерального бюджета должно не сокращать расходы на образование, а принимать действенные меры к поиску необходимых средств (получению кредитов, выпуску ценных бумаг и т.д.). Аналогично органы власти должны поступать при недостаточности поступления доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты;
• отключение образовательных учреждений от систем жизнеобеспечения вследствие недополучения ими необходимых средств из соответствующих бюджетов на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг. Санкции необходимо применять в таких случаях (в соответствии с действующим законодательством) к учредителям и органам власти, не обеспечивающим своевременное и в полном объеме бюджетное финансирование образовательных учреждений.

В проект образовательного кодекса следует перенести из других действующих кодексов нормы, правила и порядок, касающиеся системы образования. Например, из Бюджетного кодекса РФ необходимо перенести принципы адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 и 289), эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34). То же самое целесообразно сделать в отношении отдельных положений Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях и др.

Приведенные предложения по проекту Кодекса  РФ об образовании призваны содействовать созданию современной нормативной правовой базы в области образования, формирования эффективного финансово-экономического механизма деятельности системы образования, обеспечению ее необходимыми финансовыми ресурсами.

Заключение

       В данной дипломной работе рассмотрена действующая система финансирования образовательных учреждений в России, выявлены ее источники. При этом выявлены следующие недостатки системы:

• отсутствие единого стандарта финансирования муниципальных образовательных учреждений  на территории России, что приводит к зависимости от финансового благополучия территориальных образований РФ;
• отсутствие современной нормативно правовой базы в области образования;
• хронический дефицит бюджетного финансирования муниципальных образовательных учреждений.

       Можно предположить следующее решение  создавшейся ситуации в финансировании муниципальных образовательных  учреждений:

1. Образование только на платной основе. Но тогда будут нарушены конституционные основы о гарантиях государства в получении бесплатного общего образования, средне специального и высшего на конкурсной основе. Следовательно, данное решение неприемлемо.
2. Увеличение бюджетного финансирования. Для этого необходимо установить единые нормативы размеров бюджетного финансирования на территории РФ.
3. Поделить бюджет на две части. Одна из них должна остаться в федеральном ведомстве - Министерстве образования - на содержание учреждений, ремонт, оплату тепла, электричества и так далее. А вторая часть бюджета должна пойти на содержание процесса образования, но не непосредственно через ту цепочку чиновников, в которой каждый отщипывает себе по дороге, а прямыми, целевыми безналичными счетами на каждого ученика. Чтобы родитель или опекун мог прийти в школу договориться с директором, заключив с ним договор, на основании которого в школу будут перечисляться бюджетные средства на обучение конкретного ребенка. То есть, финансирование должно стать адресным.
4. Смешанное финансирование из бюджетных и внебюджетных источников. Для этого необходимо создание условий для привлечения  дополнительных  внебюджетных источников финансирования образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного финансирования.

      Путь  решения дефицита бюджетного финансирования следует рассматривать в инвестициях в образование. Инвестиции в образование не только важный способ наращивания человеческого капитала страны и улучшения перспектив экономического роста. Они имеют и собственную ценность, поскольку образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность самореализации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу жизни. Именно поэтому данные о грамотности и уровне образования человека являются одними из важнейших показателей  качества жизни в стране.

      Таким образом, развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

• социальная и экономическая нестабильность в обществе;
• острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;
• неполнота нормативно-правовой базы;
• систематическое неисполнение норм законодательства.

      Неудовлетворительное  финансирование является одним из главных  факторов и источником кризисных  ситуаций в системе образования. И решить данную проблему возможно только на государственном уровне.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Сибирское  Университетское издательство. –  Новосибирск. – 2003.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. №1501 «О неотложных мерах по улучшению финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений  основного общего образования».
4. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №32-66-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ).
5. Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год»
6. Федеральный закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». 
7. Федеральный закон Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 183-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 год».
8. Федеральный закон «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (с изм. и доп.).
9. Федеральный закон №123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»
10. Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования». Принят Государственной Думой 15 марта 2000 г.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 609 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
12. Приказ Министерства финансов РФ «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 127н.
13. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций / Под ред Д.А. Панкова, Е.А. Головановой. – С.: Новое знание, 2003.
14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, 1999.
15. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. – М.: Экзамен, 2001.
16. Бюджетная система России. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.
17. Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 1999.
18. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях. – М.: Интерпрессервис, 2003.
19. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1997.
20. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. М.А. Яхьева. – М.: Экзамен, 2001.                                                                                                                                                                          
21. Национальная доктрина образования в РФ.
22. Панков Д. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие. – М.: Новое знание, 2003.
23. Современный финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. - М.:ИНФРА-М, 2002.
24. Справочно-информационная система Новосибирская область. – Новосибирск: Инжгеодезия, 2001.
25. Учительская газета №1. – 3 января 2002 г.
26. Хотеев Н. Счетчик на каждого не поставишь или сколько стоит государственная гарантия? / Учительская газета №38, 16 сентября 2003 г.
27. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов. – М.: Экономика, 2000.

                                                                                 

Приложение 1

Бюджетная классификация экономических  расходов образовательных  учреждений 

110110 Оплата  труда гражданских служащих

110200 Начисления   на  фонд  оплаты  труда  (единый  социальный           налог),   включая   тарифы  на  обязательное   социальное страхование  от  несчастных  случаев  на  производстве  и  профессиональных заболеваний

110300 Приобретение  предметов снабжения и расходных  материалов

110330 Продукты  питания

110340 Оплата  горюче-смазочных материалов

110350 Прочие расходные материалы и предметы снабжения

110400 Командировки  и служебные разъезды

110500 Транспортные  услуги

110600 Оплата  услуг связи

110700 Оплата  коммунальных услуг

110710 Оплата  содержания помещений

110720 Оплата  потребления тепловой энергии

110721 Оплата отопления и технологических нужд

110722 Оплата  потребления газа

110723 Оплата  потребления котельно-печного топлива

110730 Оплата  потребления электрической энергии

110740 Оплата  водоснабжения помещений

110750 Оплата  аренды помещений, земли и другого  имущества

110770 Прочие  коммунальные услуги

111020 Оплата  текущего ремонта оборудования  и инвентаря

111030 Оплата  текущего ремонта зданий и  сооружений

111040 Прочие  текущие расходы

111050 Прочие  специальные расходы

130320 Стипендии

130330 Прочие  трансферты населению

240120 Приобретение     и    модернизация    непроизводственного          оборудования  и  предметов   длительного  пользования   для          государственных  и муниципальных учреждений

240300 Капитальный  ремонт

240320 Капитальный     ремонт     объектов     производственного          назначения,  за исключением капитального ремонта  военных  объектов