Статья 1 закона гласит: «Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату труда работников образовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов)». Субвенции, о которых говорится в законе, будут выделяться из региональных бюджетов. Возникает вполне естественный вопрос: в каком размере? Ответ можно найти там же в тексте закона: «в соответствии с утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже федеральных нормативов».

      Подобная  формулировка была бы исчерпывающей, если бы в нашем законодательстве существовали четкие определения того, что такое  «государственный стандарт» и что  такое «федеральный норматив». Но их на сегодняшний день нет.  В этой ситуации очевидно, что нормативы будут утверждаться на уровне субъектов Федерации исходя из средних фактических расходов образовательных учреждений. Однако это не совсем то, что предписывает указанный закон. Согласно ему региональные нормативы должны быть достаточными для реализации государственного стандарта общего образования. Но сколько стоит этот стандарт, что в него входит строгого определения нет.

       Таким образом, определив финансирование образовательных учреждений за счет местных бюджетов, государство заведомо на законодательном уровне установило дискриминацию в объемах финансирования бюджетных образовательных учреждений.                                                       

Перенесение центра финансовой ответственности  за систему общего образования на местные бюджеты является объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного пространства, общедоступности образования.

      В связи с этим в сфере финансирования образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования, которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты образовательного учреждения в вопросах финансирования.

1.2 Расходы бюджетных  образовательных  учреждений

       В соответствии со ст.70 Бюджетного кодекса  РФ [2]   бюджетные учреждения, к  которым относятся бюджетные  образовательные учреждения,  расходуют бюджетные  средства исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми    актами,    регулирующими    размер    заработной   платы соответствующих категорий работников;
• перечисление  страховых  взносов  в  государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми  актами  органов местного самоуправления;
• командировочные  и  иные  компенсационные  выплаты  работникам  в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;
• оплату  товаров,  работ  и  услуг  в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

       Расходование  бюджетных  средств бюджетными  учреждениями на  иные  цели не допускается.

       Бюджетное  учреждение   -  организация,  созданная   органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти    субъектов    Российской    Федерации,    органами  местного самоуправления   для   осуществления   управленческих,   социально  - культурных,  научно  -  технических  или иных функций некоммерческого характера,  деятельность  которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного  внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

       В  смете доходов  и расходов  должны быть  отражены все доходы бюджетного образовательного учреждения,  получаемые как из бюджета ,  так и от  осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от  оказания платных услуг,  другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности,  закрепленной  за   бюджетным учреждением  на   праве оперативного управления, и иной деятельности.

       Бюджетное образовательное учреждение  при  исполнении  сметы  доходов и  расходов самостоятельно   в   расходовании   средств,   полученных   за   счет внебюджетных источников.

Смета бюджетного учреждения - это финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым, если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым. Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет собственное наименование - сметный процесс.

      Расходы осуществляются в соответствии с  экономической классификацией расходов бюджетов РФ (Приложение 1) [7]:

       Виды  смет бюджетных образовательных учреждений подразделяются на:

• индивидуальные - составляются бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,
• сводные - индивидуальные сметы объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных и сметы расходов на централизованные мероприятия в качестве сводных.
• сметы централизованных мероприятий - они составляются федеральными министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления для централизованных мероприятий.

Составление проектов сметы совпадает по времени  с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на основе контрольных цифр, которые  сообщаются высшими органами управления. Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований. Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают цифры от соответствующего финансового органа (комитет по финансам и контроля для субъекта; министерство финансов для РФ).

При составлении  сметы, помимо контрольных цифр, бюджетное  учреждение руководствуется нормативами  расходов (размеры затрат на расчетную  единицу, установленные компетентными  органами). Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения составляются и  подписываются руководителем и  главным бухгалтером, и направляются в вышестоящую организацию, где  включаются составной частью в сводную  смету вышестоящей организации, в свою очередь сводные сметы  включаются составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств.

      Ежемесячно, ежеквартально, по истечении года, бюджетные  образовательные учреждения составляют отчеты об исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных расходов сметы, главной является статья оплаты труда.

      С принятием Бюджетного кодекса РФ кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для федерального уровня такая система юридически сложившийся факт, смета начинает проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет быть осуществлен без обоснованной сметы.

До перехода РФ к рыночным отношениям смета традиционно  включала раздел расходов, разделенный  на отдельные виды в соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления на нее и др.). В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с потребностями всемерного развития социальной сферы (образования. здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

      Теперь  бывшая смета расходов именуется  как “Смета доходов и расходов”  конкретного учреждения по соответствующему бюджету. Смета включает два раздела  с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно по каждому  виду расходов показана сумма на год  в поквартальном разрезе.[ 6, с. 428 ]

Раздел 1. Доходы и поступления.

      В нем представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим  нормативам (поступления из бюджета  по нормативам, другие поступления  от платы за выполнение работы и  услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности.

      Вторая  часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления.

• оплата труда государственных служащих;
• стипендии;
• трансферы населению;
• материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг);
• расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы можно  назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда таблиц:

• распределение расходов;
• производственные показатели;
• расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

      С учетом изложенного в данном подразделе можно сделать следующие выводы:

• расходы образовательных учреждений осуществляются на основании утвержденной «Сметы доходов и расходов»;
• расходы осуществляются в соответствии экономическими кодами бюджетной классификации расходов.

Анализ  финансирования образовательных учреждений

2.1 Анализ расходов  Федерального бюджета  на образование

       Неудовлетворительное  финансирование образования является одной из основных причин  кризисных  ситуаций  в   системе   образования.   В   целом  потребность   образовательных  учреждений  в  финансовых  средствах  обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее  чем  на четверть.   Сохраняется   тенденция   сокращения  реального  объема ассигнований на нужды образования.  В текущих ценах они сократились примерно  в  5  раз,  что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное  уменьшение.