Бюджетная система США : особенности и проблемы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное

бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Оренбургский государственный университет»

Финансово – экономический факультет

 

Кафедра финансов

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансы»

Бюджетная система США : особенности  и проблемы

 

ОГУ 38.03.01. 5016. 043. ОО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оренбург 2017

 Содержание

Введение………………………………………………………………………..2

1. Теоретические аспекты формирования бюджетной системы США……..4

1.1 Структура бюджетной системы США……………………………………4

1.2 Бюджетная политика США………………………………………………..6

3. Особенности бюджетного устройства США……………………………..8
2. Анализ и оценка бюджетной системы США……………………………..11

2.1Анализ формирования доходов и расходов США………………………..11

2.2Анализ факторов влияющих на формирования доходов США………….15

3. Анализ использования доходов бюджета США………………………18

3   Предложения и мероприятия по совершенствованию бюджетной системы США…………………………………………………………………………….21

3.1 Мероприятия по оптимизации  доходов и расходов бюджета  США……21

3.2 Межбюджетные отношения США и пути их совершенство-ван……...23

Заключение……………………………………………………………………..27

Список использованных источников…………………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы  как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.

Бюджетная система подразумевает наличие доходной и расходной части. Мировая практика, которым следуют США, основана на первоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства с дальнейшем определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения в расходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот. Бюджетные дефициты допускаются на короткое время и при условии, что они будут в последствии компенсированы в результате более успешного функционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача бюджетной системы США - создание и поддержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение данной проблемы бюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источников поступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которой охвачены все штаты и местные органы власти. То есть, это значит, что федерации, штаты и местных органы самоуправления, могут самостоятельно составлять и утверждать свой бюджет. А так же управлять долгом, разрабатывать и осуществлять налоговую политику.

Особенно актуальна данная тема в современных условиях многократного повышения механизма обеспечения функционирования бюджетной сферы, отсутствием бюджетной дисциплины, ежедневным увеличением государственного долга США, что является одной из самых важных проблем бюджетной системы и экономики в целом.

Предметом курсовой работы анализ доходов и расходов США и факторов влияющих на их формирование.

Объектом исследования являются бюджетная система США и ее особенности.

Цель курсовой работы – анализ формировании доходов и расходов США  и разработка мероприятий по их оптимизации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач.

- раскрыть структуру бюджетной  системы США;

- выявить особенности бюджетного устройства США;

- проанализировать формирование доходов и расходов бюджета США, какие факторы влияют на их формирование.

-проанализировать использование  доходов бюджета США;

-сформулировать мероприятия  по оптимизации доходов и расходов  бюджета США.

Проблемы оптимизации доходов и расходов США являлись предметом научных исследований многих российских и зарубежных учёных. Основные методы, используемые в процессе работы, это: общенаучные методы (анализ, синтез, аналогия); диалектический, аналитический, статистический методы; системный подход; факторный анализ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические  аспекты формирования бюджетной  системы США

1.1 Структура бюджетной  системы США

Бюджетная система является одним из важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций.

В соответствии с государственным устройством США бюджет делится на три уровня: федеральный бюджет, бюджет штатов и бюджет местных органов управления.

Федеральный бюджет: состоит из двух частей. Первая часть - это расходы бюджета, а вторая - доходы бюджета. При рассмотрении структуры расходов необходимо остановиться на двух важных особенностях формирования расходной части бюджета США. Первая часть  заключается в том, что официальные бюджетные документы составляются на трех уровнях:

1. Ведомственный уровень- это расходы каждого из бюджетных учреждений,
2. Функциональный уровень- это расходы на обеспечение каждой из бюджетной функции государства,
3. Программный уровень - расходы на программы по обеспечению выполнения основных бюджетных задач.

Вторая особенность состоит в бюджетно-расходной процедуре, то есть утверждение расходов конгрессом по каждой из статей в три этапа. 

 Под доходами бюджета в США обычно понимается денежная сумма налоговых поступлений и других платежей, собранная с предприятий и населения федеральным правительством через федеральные или местные органы власти. Доходы федерального бюджета включают также различные подарки и вклады. В доходы не включают: суммы от распродаж федерального имущества, доходы по процентам, выплаты по займам и внутренним денежным переводам между правительственными счетами.

Федеральный бюджет в США – это очень сложный финансовый механизм управления и контроля за работой абсолютно всех федеральных министерств и ведомств, он полностью определяет экономические основы государственного строительства и оказывает мощное воздействие на состояние экономики в целом. По форме он представляет собой регулярно утверждаемый подробный бюджет всех правительственных расходов и доходов, распределяемых по источникам поступлений, основным направлениям и программам расходования средств.[17]

Структура расходной и доходной частей федерального бюджета ежегодно изменяется.

Бюджеты штатов: в США всего 50 штатов и все они формально наделены автономными правами в области финансов. Они могут  самостоятельно составлять, утверждать и исполнять свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. То есть в своей мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на образование (»35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (»13%), здравоохранение (»9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство. Во многих штатах составление бюджета находится в руках исполнительных органов власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом бюджет расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а бюджет доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета Функции по составлению местных бюджетов возложены на администрацию исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов – на представителей местной законодательной власти.

Бюджет местных органов управления: местные административные единицы, местные органы и учреждения, тоже располагают определенной степенью автономией по составлению, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не входят ни в федеральный бюджет, ни в бюджеты штатов США.

К источникам финансирования расходов бюджетов местных органов управления относятся: местные налоги, доходы от услуг коммунального хозяйства и другие неналоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей.

В структуру затрат местных бюджетов более  50% от общей суммы приходится на долю затрат, связанных с финансированием государственной налоговой школы. Так же, значительная доля средств ежегодно выделяется на финансирование содержания дорог, противопожарной охраны,  коммунального и городского хозяйства, противопожарной охраны, лечебных и других учреждений.

Бюджетное устройство США часто и значительно изменялся. Сначала размеры бюджета были невелики и не выходили за пределы нескольких процентов валового продукта.

Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом больше половины штатов практикуются в составлении бюджета на два года. У многих местных административных единицах бюджетный год совпадает с календарным.

В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам: из федерального бюджета – в бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетам.

Доходы бюджета США  формируются за счет налоговых поступлений. Виды взимаемых налогов и их ставки, общие суммы налоговых сборов распределяются между тремя уровнями власти так, чтобы оптимально обеспечить потребности государства  и экономики в целом.

Одни виды налогов взимаются на всех трех уровнях, а другие - на одном или двух уровнях власти. На каждом из уровней взимаются, к примеру, индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибылей корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы. Величина налоговых ставок и порядок взимания определяются на каждом уровне.

Таким образом за федеральными органами закреплены расходы общенационального значения:

• на военные цели;
• международные дела;
• на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства;
• на содержание федерального государственного аппарата;
• на управление федеральным государственным долгом .

То есть ,если быть точнее то, на долю властей штатов и местных органов управления приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления.

Таким образом, мы узнали ,что бюджетное устройство США делиться на три уровня: Федеральный бюджет, бюджет штатов, бюджет местных органов управления. в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, а в доходах штатов – косвенные, и в доходах местных органов власти – поимущественные налоги .

 

1.2 Бюджетная политика  США

Американская практика показывает, что конкретно выработанная стратегия и тактика бюджетной политики, правильно подобранные приоритеты федерального бюджета, соответствующие активно меняющимся условиям экономического развития, могут стать важными и эффективными инструментами разрешения экономических противоречий, а так же обеспечения социальной стабильности общества.

Актуальным направлением бюджетной политики США является изыскание внутренних финансовых источников увеличения бюджетных доходов на государственном и муниципальном уровне.  Одним из направлений так же является финансовый менеджмент .Финансовый менеджмент представляет собой управление денежными потоками и операциями, призван обеспечивать привлечение, поступление и рациональное использование доходов бюджета.

Бюджетную политику президент планирует с основными советниками по экономическим проблемам (министр финансов и председатель Экономического совета при президенте ЭС). Президент всегда принимает во внимание доводы Административно бюджетного управления. Это предотвращает совершение больших ошибок в бюджетной политике. Министерство финансов США помимо участия в разработке бюджетной и финансовой политики занимается исполнением федерального бюджета. Служба внутренних доходов Минфина ведет сбор федеральных налогов. Обеспечением финансирования федеральных расходов, утвержденных конгрессом, по позициям и в размерах занимается Министрество финансов по расходной части бюджета. Помимо этого, Министерство финансов (или другое название - казначейство) производит обслуживание государственного долга США, выпускает в обращение часть денежной наличности (мелкие бумажные купюры и монеты) и некоторые другие операции, вмененные ему Конституцией и законом. 

Система органов бюджетного регулирования в США включает ведомства и учреждения различных уровней власти. Важной отличительной чертой бюджетного механизма США является то, что проектирование федерального бюджета отделено от процесса и аппарата его исполнения и контроля над исполнением бюджета. Разработка бюджета осуществляется той частью исполнительного аппарата страны, которая обслуживает президента.