Безработица и ее виды

     Традиционно западные экономисты рассматривают естественную безработицу прежде всего как структурную, которая отражает объективные структурные диспозиции на рынке труда. К естественной относят также и фрикционную и сезонную безработицу. Собственно превышение уровня безработицы над ее естественной нормой обусловлено структурными сдвигами экономике, особенностями ее циклического развития и сезонным характером производства в ряде отраслей.

     Американские  ученые Рональд Дж. Эренберг и Роберт С. Смит отмечают, что «естественному»  уровню безработицы (уровню безработицы при полной занятости) трудно дать точное определение, так как существует несколько альтернативных концепций: «Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество незанятых мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения естественным уровнем безработицы считают такой уровень, при котором вся безработица носит добровольный (фрикционный и, и возможно, сезонный) характер. С недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным, и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными».³

     Наиболее  разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая  вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. Ее основой являются циклические колебания объема выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными чертами первой являются трудоспособность и желание трудиться работника; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В таких условиях многие предприятия сворачивают или превращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в 30-е годах прошлого века. Но циклическая безработица возникает и при меньших масштабах спада производства, но при общем спаде экономической активности в стране. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

     Циклическую безработицу можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяния, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.  В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

     Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».

     Региональная  безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

     Безработица может быть открытой и скрытой, долгосрочной и краткосрочной. К долгосрочной безработице относятся циклическая и структурная, а к краткосрочной – сезонная и фрикционная. Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для  фрикционной ее разновидности.

     Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.

     Длительная  – от 12 до 18 месяцев.

     Застойная – свыше 18 месяцев.

     Открытая  безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании  работать и активно заниматься ее поиском. Зарегистрированная безработица – это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

     Скрытая безработица характеризует состояние  людей, которые работают по найму  но:

• неудовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;
• имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;
• заняты непостоянный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

       Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также  экспертной оценкой руководителей  крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

     Характеристики  продолжительности безработицы, конечно, условны. Для одного человека безработица  в два-три месяца представляется чрезмерно продолжительной, для  другого, имеющего определенные накопления, и более длительная безработица может быть весьма обременительной.

     По  данным Минтруда РФ в 2001 г.  доля длительно  безработных (не работающих более одного года) среди общей численности  безработных составила 41%, а среди  зарегистрированных – 12,8%.

     Нельзя  не отметить такие специфические  разновидности безработицы, как  женская и молодежная, безработица  инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

     Отличительной чертой женской безработицы является ее более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безработным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте труднее найти работу, они больше, чем безработные мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

     Для молодежной безработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих свое дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно велик.

     Добровольная  безработица обусловлена тем, что  определенная часть работников выходит  на рынок труда и становится добровольными  безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением  или в целях найти более выгодное применение своей рабочей силы с лучшими условиями труда и оплаты). Кроме того, при анализе рынка труда следует учитывать такие явления, как повторная (периодическая) безработица и «застойная» безработица, учитывающая лиц, отчаявшихся найти работу и окончательно выбывших из числа рабочей силы.

     Отношение к безработице как к социально-экономическому явлению не всегда было однозначным  и с течением времени менялось. В начале ХХ в., когда размеры безработицы  в мировом масштабе были достаточно велики, считалось, что она является большим социальным злом, с которым государство должно бороться всеми способами и методами. В середине ХХ в. в условиях построения обществ с социальной рыночной экономикой сложился новый взгляд на безработицу, как на социальное явление, которое в силу эпизодического характера не представляет серьезных проблем для государства.

     В настоящее время к безработице  складывается в зависимости от ее вида и продолжительности. Краткосрочная  фрикционная безработица имеет  больше положительных моментов, чем отрицательных. Структурная – вызывается научно-техническим прогрессом совершенствования производства. Оба этих вида безработицы естественны и не вызывают необходимости принятия сколько-нибудь существенных мер по их предотвращению за исключением того, что необходима организация переобучения персонала с требованиями рынка труда.

     Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, - наиболее разрушительна для общества, она  наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня.

     Одним из негативных последствий безработицы  является не выпущенная продукция в  силу нерабочего состояния трудоспособных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, - снижение темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта (ВНП). Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП, согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормальным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена).

     Длительная  и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные ориентиры граждан, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая дисперсия, в обществе растет социальная напряженность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и негативных влияний.

     Массовая  длительная безработица оказывает  сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должно быть приоритетными в социально-экономической политике государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Решение  проблем, связанных с безработицей  в России в современных условиях.

     Одной из основных составляющих экономических реформ 90-х годов в России явилось рыночное преобразование сферы занятости. В результате феномен безработицы занял прочное место в российской экономике, став ее неотъемлемым атрибутом. В начале реформ в ожидании массовой безработицы была оперативно создана институциональная система защиты от нее. На базе Федеральной (Государственной) службы занятости в течение первой половины 90-х годов развернулась система пассивных мер помощи безработным и активных программ содействия занятости, финансируемая из государственного внебюджетного Фонда занятости. Все это сыграло позитивную роль в первые годы реформ.

     К середине 90-х годов, когда стало  очевидным, что прогнозы чрезвычайно  высоких темпов высвобождения рабочей  силы и массовых банкротств предприятий не оправдывается, тревожное ожидание катастрофы на рынке труда сменилось привыканием к безработице. Постепенно данная проблема была оттеснена из ряда наиболее животрепещущих и требующих неотложного внимания в разряд второстепенных. Между тем именно в этот период проявились первые реальные признаки кризиса системы защиты от безработицы.

     Государство утратило интерес к проблеме безработицы, переведя ее в плоскость второстепенных и передав решение на уровень  Государственной службы занятости. Статус последней на федеральном уровне был понижен с самостоятельного государственного института до структурного подразделения Министерства труда и социального развития. На практике это привело к постепенному ухода государства из сферы социальной защиты безработных, потери идеологической и координирующей роли федерального центра в осуществлении государственной политики на рынке труда и ее переключению на региональный уровень, возникновению стихийных процессов в методах проведения политики на региональных рынках труда.

     В таких условиях задуманная в 1991 г. социально  ориентированная модель защиты от безработицы  сдавала свои позиции: сокращались  совокупные затраты на ее финансирование, в том числе по причине снижения в 1996 г. страховых сборов с работодателей; уменьшался федеральный централизованный источник финансирования программ на рынке труда, который по закону был нацелен на сглаживание межрегиональных диспозиций; падал уровень охвата безработных государственными услугами и материальной поддержкой.