Безработица и ее виды

Существует  три уровня программ обеспечения  занятости населения:

1. федеральный;
2. субъекта РФ (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. – всего 89 программ);
3. местный (на территории органа местного самоуправления).

     Каждая  из этих программ состоит в общем  виде из четырех крупных блоков: аналитического; программно-целевого; ресурсно-обеспечивающего и организационно координирующего.

     Ведущее место в разработке и реализации аналогичных программ обеспечения  занятости  занимают органы службы занятости населения. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально трудовых отношений.

     Наряду  с государственными органами и органами местного самоуправления в осуществлении  политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе (создана в 1992 г.) и состоящую из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей Правительства РФ, которые образуют три соответствующие стороны комиссии (по 30 человек в каждой). Эта комиссия функционирует на государственном уровне и посредством ведения переговоров и подготовки текста генерального соглашения способствует обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений.

     Аналогичные трех- и двухсторонние комиссии (состоящие  из представителей работодателей профессиональных союзов) создаются и в субъектах РФ, на отдельных территориях и составляют систему социального партнерства.

     Важным  составным направлением обеспечения  занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий.

     Кроме государственных органов в процессе контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных профсоюзов.

     В процессе дальнейшего совершенствования  системы государственного регулирования  занятости предстоит выбрать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

     Всестороннее  изучение и умелое применение опыта  борьбы с безработицей в периоды  экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

     В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизводственных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

     Происходит  обесценивание, недоиспользование  накопленного научно-образованного  потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижении средней продолжительности жизни, усиление оттока наиболее квалифицированных кадров за рубеж.

     Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменение форм собственности и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам работник, и общество в целом.

     Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту напряженности, «социальной патологии» в обществе. Безработный человек не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становиться психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды  безработицы.

     Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней  рыночных отношений. Российская безработица  имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи черты, характерные для других развитых стран.

     Как отмечал Р.И. Копелюшников, развитие российского рынка труда проходило  по иному пути, чем это первоначально  предполагалось. На старте рыночных преобразований было ожидание лавинообразного роста отрытой безработицы. Трудно было предвидеть такие спонтанно возникшие способы адаптации к рынку, как административные отпуска, работа по сокращенному графику, вторичная занятость, систематические задержки выплаты заработной платы, «скрытая» оплата труда и др. – все это не соответствовала «нормальной» реакции  на потрясения переходного периода, и лишь постепенно стало расти понимание специфического механизма «нестандартных» форм экономического поведения на рынке труда.

     Тем не менее, общие закономерности рыночных отношений, действие экономических  законов спроса и предложения  на рынке труда предопределило появление  в России массовой безработицы.

     Безработица порождается разными причинами  и отличается разной продолжительностью и разными социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев различают такие виды безработицы, как фрикционную, сезонную, структурную, циклическую, институциональную.

     Одной из причин безработицы может быть добровольное оставление человеком работы с поиска более подходящего варианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое место работы после окончания временной работы.

        «Свобода труда, выбора рода  деятельности и профессии, - это  одно из завоеваний демократической  России, закрепленных в Конституции  Российской Федерации».² Обязательный и принудительный труд, существовавший в условиях тоталитарного государства, ограничивал право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду.

     Безработица, которая явилась следствием названных  выше причин, называют фрикционной (латинское  слово friction означает – трение). Фрикционная безработица считается неизбежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициатива увольнения исходит от самого человека. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, а следовательно, и  большей эффективности для общества за счет более рационального распределения ресурсов для труда.

     Фрикционная безработица по существу является добровольной и, можно сказать, нормальной. Это  преимущественно безработица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Фрикционная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она кратковременна, как правило – не более одного-двух месяцев. Она обусловлена тем, что между работниками свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3-6% от числа экономически активного населения.

     Сезонная  безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, переработка  овощей и фруктов, сплав леса, отдельные  виды рыболовства и охоты, строительство  и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно работают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. Сезонные колебания спроса на труд, как правило определяются особенностями ритма производственного процесса. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

     Следующим видом экономически оправданной  безработицы является безработица  структурная. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой – изменением структуры производства, которое реагирует на изменение потребительского спроса в основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к необходимости переустройства производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности квалификации не соответствуют новым требованиям производства. Структурная безработица – это в большей части безработица устаревших профессий.

     К существенным структурным сдвигам  в производстве и составе персонала  привело появление новых поколений  электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых видов энергии и предприятий энергетики и др. к структурной может быть частично отнесена безработица, вызванная конверсией предприятий военно-промышленного комплекса в России. Частично – потому, что переориентация ВПК на выпуск гражданской продукции представляет собой структурное изменение, но в силу того, что ВПК в России продолжает испытывать серьезные трудности в экономике, подобный процесс можно характеризовать как упадок отрасли и ее застой.

     Структурная безработица возникает не только из-за непрофессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в каких-то районах возникают новые производства, а в других - производство свертывается.

       Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие а результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могу быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

     Разновидностью  структурной безработицы является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появление новой высоко производственной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становятся излишними, которые «выбрасываются» на рынок труда. В то же время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

     Различия  между «структурными» и «фрикционными» безработными заключается в том, что первые нуждаются в обязательной дополнительной подготовки или переобучении, тогда как вторые, за исключением впервые ищущих работу, имеют все навыки, чтобы трудоустроиться. Таким образом, если объем рынка возрастает, то занятость увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий и более высокой квалификации.

     По  причинам возникновения выделяют также  институциональную безработицу, которая  обусловлена несовершенством некоторых  правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. так, чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску работы или к открытию собственного бизнеса.

     Совокупность  фрикционной и структурной безработицы  некоторые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа  такого уровня безработицы заложил  американский экономист Мильтон  Фридман (Чикагская школа). Он считал естественным уровнем величину неустранимой безработицы, которая сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке труда и складывается из безработицы фрикционной и институциональной.