Потребительский рынок и защита прав потребителей

   2.3 Ответственность должностных лиц и юридических лиц за   невыполнение решений антимонопольных органов.

По фактам нарушения законодательства о защите прав потребителей антимонопольные  органы возбуждают дела, по результатам рассмотрения которых принимают решения. Согласно действующему законодательству обязательному исполнению подлежит не само решение комиссии по рассмотрению имевших место нарушений, а предписание о прекращении нарушения прав потребителей. Предписание выносится в соответствии с принятым решением в течение трех дней после дня разбирательства дела и направляется изготовителям (исполнителям, продавцам), в отношении которых оно вынесено.

      Предписание, выданное на основании акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя), также должно быть оформлено в течение трех дней со дня составления акта. Предписание содержит указание места и времени его вынесения, наименование органа, выдавшего предписание, указание статьи закона или иного правового акта РФ, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей, который был нарушен, и в чем конкретно выражено нарушение, срок исполнения, конкретные действия, которые изготовитель (исполнитель, продавец) должен совершить для устранения нарушений прав потребителей, дату представления информации об исполнении предписания.

      Отличительными  чертами предписания являются его  конкретность и обязательность исполнения в добровольном порядке в срок, в нем указанный. В предписании указываются последствия, которые могут возникнуть в случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом (изготовителем, исполнителем).

      Предписание подлежит добровольному исполнению с обязательной информацией об исполнении антимонопольному органу. В случае уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения предписания о прекращении нарушений прав потребителей антимонопольные органы имеют право возбуждать дело о привлечении виновных лиц к ответственности.

      Если  неисполнение предписания совершено должностным лицом, которое в течение года уже подвергалось административному взысканию за такие же действия, то в этом случае наступает уголовная ответственность согласно ст.1751 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает наказание исправительными работами на срок до двух лет, или лишение права заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

      К административной ответственности  должностных лиц имеют право  привлекать руководители антимонопольных  органов. Уголовная ответственность наступает по решению суда.

      Практика  работы антимонопольных органов  показывает, что большая часть  предписаний о прекращении нарушения  прав потребителей исполняется в  добровольном порядке без принятия мер административного воздействия. Это связано с тщательностью подготовки дела и сбором необходимых доказательств в пользу потребителей. Значительная часть требований потребителей, как правило, удовлетворяется еще в период подготовки дела к рассмотрению на комиссии. 

2.4 Роль органов местного самоуправления по защите прав потребителей.

Местные администрации (администрации городов, районов, районов в городах, сельские, поселковые) относятся к органам  местного самоуправления и являются наиболее массовыми и максимально  приближенными к потребителям органами управления. На них возложено выполнение функций, предусмотренных Законом “О местном самоуправлении”.

     От  эффективности деятельности местных  администраций зависит во многом уровень социального и экономического развития соответствующей территории, состояние отраслей социальной инфраструктуры, работы общественного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, развитие торговли, бытового, медицинского обслуживания, народного образования, социального обеспечения жителей. Именно в этих сферах фокусируются интересы потребителей и именно в них имеет место наибольшее число нарушений прав потребителей.

      Органы  местной администрации должны стремиться создать эффективную систему  жизнеобеспечения населенных пунктов  и обеспечить их жителям возможность  удовлетворения своих потребностей в товарах, работах и услугах в полной мере. Для этого необходимо достаточное количество предприятий торговли, массового питания, бытового и иных видов обслуживания, а также предприятий, производящих разнообразную продукцию и товары народного потребления в целях удовлетворения потребностей населения. Дефицит на товарном рынке неизбежно сказывается на степени удовлетворения прав потребителей.

      Органы  местного самоуправления должны на основе законов разработать и принять  акты местного значения, направленные на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в любых организационно-правовых формах деятельности, насыщения рынка необходимыми товарами и услугами, обеспечения здоровой конкуренции, ликвидации дефицита, комплексного развития территории. При этом такие акты не должны создавать благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и ставить их в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, работающими на рынке того же товара.

      Вся деятельность местных администраций должна быть подчинена главной цели – обеспечению защиты законных прав граждан на нормальную, спокойную, обеспеченную жизнь в безопасных условиях. Для реализации этой цели местная администрация имеет в своей структуре специальные органы – охраны правопорядка, социального обеспечения, коммунального обеспечения, коммунального обслуживания, архитектуры, народного образования, здравоохранения и др. Кроме того, администрация вправе создавать контролирующие органы, обеспечивающие соблюдение на соответствующей территории нормативных актов республиканского и местного значения.

      С принятием Закона “О защите прав потребителей” местные администрации получили возможность создавать специальные органы по защите прав потребителей, наделенные собственной компетенцией и выполняющие очень ответственные функции. 
 
 
 

3. Общественные организации  по защите прав  потребителей. 

3.1 Система общественной  защиты прав потребителей.

Наряду  с системой государственных органов по защите прав потребителей действует и система общественной защиты прав потребителей. При этом обе системы не противодействуют, а дополняют друг друга и дают возможность потребителям лучше знать свои права и эффективно их защищать.

      В систему общественной защиты прав потребителей входят:

• Общественные организации потребителей, которые, как правило, создаются по территориальному признаку;
• Общества потребителей по интересам. Такие общества защищают интересы своих членов и их права как потребителей различных товаров, услуг;
• Республиканские и регионально-промышленные палаты;
• Органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений и организаций;
• Коллегии адвокатов, юристов и других специалистов в области права, законодательства, нормотворческой деятельности.

Все организации  и общества потребителей должны быть зарегистрированы как общественные организации в органах юстиции  и осуществляют деятельность по защите прав потребителей в соответствии с  действующим законодательством  и своими уставами.

      Эффективно  действующая система общественной защиты потребителей значительно расширяет  сферу применения законодательства о защите прав потребителей и является залогом и основой развития широкого потребительского движения.  

3.2 Функции и полномочия  общественных организаций потребителей.

Общественные  организации потребителей в соответствии со ст.45 Закона “О защите прав потребителей”  имеют право:

• Участвовать в разработке требований безопасности товаров, а также стандартов, устанавливающих эти требования;
• Проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров;
• Проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей;
• Вносить в органы государственного управления, на предприятия, в организации и учреждения предложения о мерах по повышению качества товаров, снятии с производства, изъятии из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;
• Участвовать совместно с соответствующими органами государственного управления в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;
• Вносить в прокуратуру и органы государственного управления материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, не соответствующих установленным требованиям по безопасности и качеству.

Такие широкие права предоставлены  всем официально зарегистрированным организациям потребителей, и их правильное применение может существенно изменить положение дел на рынке товаров в пользу потребителей.

      Общественные  организации потребителей также  имеют полномочия предъявлять иски в суд о признании действий продавцов, изготовителей, исполнителей противоправными в отношении  неопределенного круга потребителей и прекращений этих действий. При удовлетворении такого иска суд должен обязать правонарушителя довести в установленный им срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. 

   3.3 Порядок обращения в экспертные и испытательные лаборатории для юридических лиц и граждан по вопросам защиты их прав.

Прежде  всего, необходимо знать, что только официально зарегистрированные и аккредитованные  лаборатории имеют право проводить  экспертизу товаров и выдавать экспертное или лабораторное заключение, имеющее юридическую силу.

      Лаборатории проводят экспертизу товаров, соответствующих  их профилю и специализации. Экспертиза может быть проведена как по просьбе  предприятия, производящего товар, так и по просьбе продавца, предлагающего товар потребителю, а также по поручению государственных органов, либо по решению суда.

      По  товарам, подлежащим обязательной сертификации, сертификат выдается только на основании  заключения лаборатории, подтвердившей  безопасность товаров для жизни и здоровья потребителей. Обязанность обращаться при этом в лабораторию лежит на изготовителе продукции либо на продавце, если последний принял товар на реализацию без качественного сертификата.

      Для проведения испытаний и экспертизы изготовитель должен представить в лабораторию образцы товаров, количество которых определяется условиями проведения испытаний. При проверке импортных товаров, представленных к таможенному досмотру, образцы для испытаний отбираются специалистами санитарных органов, таможни, лаборатории в присутствии представителя фирмы, ввозящей товар на таможенную территорию РФ.

      Все услуги испытательных и экспертных лабораторий платные. Размер оплаты зависит от характера и масштабов  испытания и устанавливается  лабораторией самостоятельно. Если экспертиза проводится по решению суда, то расходы на ее проведение возлагаются на виновную сторону.

      Лаборатории могут провести экспертизу и отдельных  товаров по просьбе потребителя, если он усомнился в их безопасности. Расходы в этом случае несет заявитель. Если по результатам испытания лаборатория выдает отрицательное заявление, т. е. что товар не соответствует требованиям безопасности, то такой документ является основанием для возврата приобретенного товара исполнителю или продавцу. Потребитель при этом имеет право потребовать от изготовителя возмещения ему всех расходов.

      Таким образом, услуги экспертных и испытательных  лабораторий дают возможность потребителям защитить свое здоровье, имущество  при возможности применения товаров, не отвечающих требованиям безопасности. 
 
 

4. Разъяснения по  применению Закона  Российской Федерации  “О защите прав  потребителей”. 

   4.1 Об отношениях, регулируемых законами и иными правовыми актами о защите прав потребителей.

Законодательство  о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли - продажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой стороны.