Основные элементы экономического механизма природопользования

  Все отчетные документы по платежам за загрязнение окружающей природной  среды ОАО «Шахта «Глубокая» за I квартал 2002 г., направленные в Государственную  налоговую инспекцию по г. Инта, представлены в Приложении 1, 2, 3, 4.

  Ввиду того, что в настоящее время  только разрабатывается новая форма  декларации по плате за загрязнение  окружающей природной среды, расчеты  за I квартал 2002 г. по ОАО «Шахта «Глубокая» по всей начисленной сумме платежей (100%) сданы по ранее утвержденным формам.

  Далее представлен подробный расчет платы  по ОАО «Шахта «Глубокая» за I квартал 2002 г.:

• за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников загрязнения;
• за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (на примере одного загрязняющего вещества).

 

  1. Расчет платы за  выбросы загрязняющих  веществ в атмосферу  от передвижных  источников загрязнения.

 

  Плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных  источников согласно «Инструктивно методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» определяется по формуле:

  r

  Пн транс = Е Yе х Те, где:

  е=1

 

  Пн транс - плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников (руб.);

  е - вид топлива (е = 1, 2.......r);

 

  Yе - удельная плата за допустимые выбросы загрязняющих веществ, образующихся при использовании 1 тонны е-го вида топлива, (руб.);

 

  Те - количеств е-го вида топлива, израсходованного передвижным источником за отчетный период (т).

 

  Удельная  плата для бензина неэтилированного А 76 составляет 0.011 (руб/т).

 

  За I квартал 2002 г. израсходовано бензина  неэтилированного А 76 0.57 (т).

 

  r

  Пн транс = 0.011 х 0.57 = 0.01 (руб.)

  е=1

 

  С учетом коэффициентов: экологической  значимости – 2.8, индексации – 110.9

 

  r

  Пн транс = 0.01 х 2.8 х 110.9 = 3.30 (руб.)

  е=1

 

  2. Расчет платы за  сброс загрязняющих  веществ в водные  объекты (на примере  одного загрязняющего  вещества).

 

  Графа 1 (Наименование загрязняющих веществ) - взвешенные вещества.

 

  Графа 2 (Концентрация разрешенных ингредиентов - факт, мг/л) - 6.6 мг/л.

  Фактическая концентрация взвешенных веществ определена лабораторным контролем сданной  пробы в Федеральном государственном  учреждении Минприроды России «Специализированная  инспекция аналитического контроля по Республике Коми (Воркутинский отдел)».

 

  Графа 3 (Концентрация разрешенных ингредиентов - ПДС, мг/л) - 2.8 мг/л.

  ПДС взвешенных веществ определен в  «Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду» №  Врк-15/1 от 20.08.01 г., на срок 1 год, выданным ОАО «Шахта «Глубокая» Федеральным  государственным учреждением Минприроды России «Специализированная инспекция  аналитического контроля по Республике Коми (Воркутинский отдел)».

 

  Графа 4 (Количество сбросов загрязняющих веществ - факт, тонн) – 3.32442 (тонн).

  Фактический сброс взвешенных веществ (Mi вод) определен путем умножения фактической концентрации взвешенных веществ (определенной лабораторным путем) на среднеквартальный объем сбрасываемых стоков ОАО «Шахта «Глубокая» (503700 м³) (Графа 2 х 503700 м³):

 

  Mi вод = 6.6 х 503700 = 3.32442 (тонн)

  Графа 5 (Количество сбросов загрязняющих веществ - ПДС, тонн) – 1.41036 (тонн).

  ПДС взвешенных веществ (Mнi вод) определен путем умножения ПДС взвешенных веществ (определен в «Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду») на среднеквартальный объем сбрасываемых стоков ОАО «Шахта «Глубокая» (503700 м³) (Графа 2 х 503700 м³):

 

  Mнi вод = 2.8 х 503700 = 1.41036 (тонн)

 

  Графа 6 (Количество сбросов загрязняющих веществ – Превышение ПДС, тонн) – 1.9141 (тонн).

  Превышение  ПДС взвешенных веществ выявляется путем разницы фактического сброса взвешенных веществ (Mi вод) и ПДС взвешенных веществ (Mнi вод) (Графа 4 – Графа 5):

 

  Mi вод - Mнi вод = 3.32442 - 1.41036 = 1.9141 (тонн)

 

  Графа 7 (Норматив платы - ПДС, руб.) – 2.95 (руб.).

  Устанавлен «Базовыми нормативами платы сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты», утвержденными Минприроды России 27.11.92 г. Согласно них, ставка платы за сброс 1 тонны взвешенных веществ в ПДС (Снi вод) составляет 2.95 (руб.).

 

  Графа 8 (Норматив платы – Превышение ПДС, руб.) – 73.75 (руб.).

  Ставка  платы за сброс 1 тонны взвешенных веществ при превышении ПДС (сверхлимитный сброс) определяется путем умножения ставки платы за сброс 1 тонны взвешенных веществ в ПДС (Снi вод) на двадцати пятикратный повышающий коэффициент:

 

  2.95 х 25 = 73.75 (руб.)

  Графа 9 (Оплата за сбросы – ПДС, руб.) – 4.16 (руб.).

  Плата за сброс взвешенных веществ в  размерах, не превышающих установленные  природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов (Пн вод), определена путем умножения соответствующей ставки платы (Снi вод) на величину загрязнения (Mнi вод) (Графа 7 х Графа 5):

 

  Пн вод = Снi вод х Mнi вод = 2.95 х 1.41036 = 4.16 (руб.)

 

  Графа 10 (Оплата за сбросы – Превышение ПДС, руб.) – 141.16 (руб.).

  Плата за сверхлимитный сброс (превышение ПДС) взвешенных веществ (Псл вод), определена путем умножения соответствующей ставки платы (Ссл вод) на величину загрязнения (Mсл вод) (Графа 8 х Графа 6):

 

  Псл вод = Ссл вод х Mсл вод = 73.75 х 1.9141 = 141.16 (руб.)

 

  После окончательного расчета платы за сбросы по каждому загрязняющему  веществу за:

• сброс в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы сбросов Пн вод - ПДС;
• сверхлимитный сброс Псл вод – Превышение ПДС,

  полученные  величины суммируются:

• Пн вод – ПДС – 15.18 (руб.);
• Псл вод – Превышение ПДС – 718.22 (руб.),

  и умножаются на федеральный коэффициент  индексации – 110.9 и коэффициент экологической  значимости – 2.33:

• Пн вод – ПДС – 15.18 х 110.9 х 2.33 = 3922.70 (руб.);
• Псл вод – Превышение ПДС – 718.22 х 110.9 х 2.33 = 185585.89 (руб.).

  3. Перспективы совершенствования

  системы экологических платежей в условиях преобразования бюджетного и налогового законодательства

 

  В настоящее время наиболее остро  стоит проблема платежей за загрязнение  окружающей природной среды в  части их существования в рамках бюджетного и налогового законодательства. В соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 г. № 2060-1 (с изменениями на 10.07.01 г.) «Об охране окружающей природной среды» платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят компенсационный характер за негативное воздействие и должны использоваться на ликвидацию конкретного нанесенного вреда или предотвращение будущего загрязнения окружающей среде. По своей сути платежи за загрязнение окружающей среды призваны служить реальной альтернативой затратам на предотвращение негативного воздействия на природную среду. То есть, предприятиям-природопользователям должно быть экономически выгоднее осуществлять природоохранные мероприятия, нежели платить за загрязнение окружающей среды. Плата за вредное воздействие основана на выдаче каждому природопользователю нормативов допустимого воздействия на водные объекты, атмосферу, лимитов размещения отходов и осуществления постоянного контроля за загрязнением регионов в результате деятельности каждого из природопользователей. Необходимо совершенствование законодательных и правовых нормативных актов для обеспечения персональной ответственности за целевое, эффективное использование собираемых с природопользователей средств в федеральный и региональные бюджеты. Повсеместно налоговые органы не допускают корректировки (уменьшения) платежей природопользователей в бюджеты субъектов Российской Федерации на величину согласованных и осуществленных ими первоочередных природоохранных мероприятий, что предусмотрено Постановлением Правительства «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.92 № 632. За последние годы, ввиду необоснованно заниженных базовых ставок платежей, экологические платежи утратили свою первоначальную стимулирующую функцию. Таким образом, полностью утрачивается стимулирующая роль платежей и их целевой характер.

  Кроме того, в условиях коренного преобразования всей эколого экономической системы в нашей стране встал вопрос о введении экологического налога на производство и использование экологически вредной продукции и экологически опасных технологий, и причастности к понятию «экологический налог» платежей за загрязнение окружающей среды.

  Социально-экономическая  сущность любого налога определяется экономическими условиями и задачами, стоящими перед государством. К основным способам формирования доходной части  бюджета относятся как налоги, так и неналоговые платежи, к  которым до настоящего времени относились и платежи за загрязнение окружающей среды.

  Существует  проблема четкого разграничения  понятий «налог» (включая экологический  налог, предусмотренный ст. 24 Федерального закона «Об охране окружающей природной  среды») и неналоговый платеж (в  т.ч. платежи за загрязнение окружающей среды). Эти два понятия имеют много общих черт: установленные законодательством порядок и условия взимания, обязательность уплаты, принудительный характер изъятия, связь платежа с бюджетом. Вместе с тем отождествлять данные понятия в настоящее время в соответствии с действующим налоговым законодательством нельзя. С одной стороны, принципы построения и взимания платежей за загрязнение окружающей среды носят элементы налога, но с другой - экологические платежи, ввиду своей природной универсальности и разнообразности, не могут иметь признак абстрактности, присущий любому налогу. Так налог не имеет целью покрыть какую-либо конкретную статью расхода бюджета, напротив платежи за загрязнение окружающей среды должны расходоваться строго на природоохранные цели - мероприятия, предусмотренные федеральными и региональными экологическими программами. Для взыскания с природопользователей платежей за загрязнение из бюджета как федерального, так и региональных должно осуществляться финансирование контроля за состоянием окружающей среды (в части оплаты государственных контролеров и материально-технического обеспечения на современном уровне). Увеличение доходной части бюджета за счет штрафных санкций, поступления платежей за сверхнормативное (непланируемое) загрязнение окружающей среды возможно только при выделении дополнительных средств из бюджета на контрольно инспекционную деятельность.

  Следует отметить, что для законодательного установления «экологического налога», а также для введения платежей за загрязнение окружающей среды  в налоговую систему огромное значение имеет определение элементов  налогового производства.