Основные элементы экономического механизма природопользования

  Ежегодно  государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время - Министерство природных ресурсов Российской Федерации) по согласованию с Минфином и Минэкономразвития, утверждается федеральный коэффициент  индексации платы за загрязнение  окружающей среды.

  Поскольку налоговыми органами при проверке уплаты платежей природопользователем охватывается период в несколько лет, в таблице 1 приведены все коэффициенты индексаций.

  Таблица 1.

  Федеральный коэффициент индексации

  платы за загрязнение окружающей среды 

  В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации «О федеральном бюджете  на 2002 год» от 30.12.2001 г. № 194-ФЗ, принятого  Государственной Думой 14.12.2001 г. коэффициент  индексации платы за загрязнение  окружающей природной среды – 110.9

  Таким образом, базовые нормативы платы  за выбросы, сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду  и размещение отходов, утвержденные в 1992 году, увеличились в 110.9 раза.

  Субъекты  РФ устанавливают региональные коэффициенты, которые, как правило, не превышают  федерального. Региональные коэффициенты, превышающие федеральный, должны пройти утверждение в МПР России, а также согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.

  Кроме изложенных выше коэффициентов, введение которых связано с инфляцией, в расчетах применяются также  коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния  атмосферного воздуха и почвы. Эти  коэффициенты имеют разное значение по атмосферному воздуху и почве  в зависимости от экономического района. Например, по Северо Западному экономическому району этот коэффициент составляет по атмосферному воздуху 1.5, а по почве - 1.3.

  В расчетах платы применяются также  коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния  водных объектов, установленные уже  по 101 бассейну морей и основных рек.

  При этом следует иметь в виду, что  коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха, водных объектов и почвы  могут увеличиваться для природопользователей, расположенных в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых и заповедных территориях, в эколого курортных регионах, а также на территориях, включенных в международные конвенции - до 2 раз, а для природопользователей, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу городов и крупных промышленных центров - на 20 %.

  По  Интинскому району коэффициенты экологической  значимости таковы: атмосферный воздух - 2.8, почва - 2.8, водные объекты – 2.3.

  В соответствии со ст.9 и 27 Федерального закона от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2001 год» (с изм. и доп. от 24.05.01 г.) данного Закона плата  за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов распределяется между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов Российской Федерации:

• 19% платы в федеральный бюджет, в том числе 9%, ранее поступавшие в Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• 81% платы в бюджет субъекта Российской Федерации, ранее поступавшей в территориальный экологический фонд и подлежащей дальнейшему распределению между фондом субъекта и местными фондами.

  Плата за загрязнение окружающей природной  среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

  В целях обеспечения распределения  доходов в соответствии с нормативами  отчислений, установленными Федеральным  законом от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2001 год» (с изм. и доп. от 24.05.01 г.), указанные платежи, подлежат зачислению в полной сумме на счета  органов федерального казначейства для осуществления ими распределения  доходов от их уплаты в порядке  межбюджетного регулирования между  федеральным бюджетом, бюджетами  субъектов Российской Федерации и бюджетами закрытых административно-территориальных образований.

  Письмом Минфина России от 29.12.2000 г. № 3-01-08/524 дано указание, органам федерального казначейства начиная с 1 января 2001 г. перечислять платежи за загрязнение  природной среды, рассчитываемые за фактические объемы загрязнения, произведенные  в 2000 г., в пропорциях, установленных  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 2001 год».

  В совместном письме Минфина России № 3-01-01/01-59 и МНС России № ФС-6-09/122 от 9.02.01 г. разъясняется, что по регулирующим доходам от уплаты налогов в счет погашения недоимки и по доначисленным суммам налогов по результатам документальных проверок и перерасчетам за прошедшие периоды применяются нормативы отчислений доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, установленные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год». Эта норма относится и к платежам за загрязнение природной среды, так как указанные платежи предусмотрены приказом Минфина России от 29.12.2000 г. № 420 «О перечне налогов и сборов, подлежащих зачислению на балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации». Согласно данному письму плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов подлежит зачислению на балансовый счет № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» по статье 1050600 «Плата за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов» Классификации доходов бюджетов Российской Федерации (федеральный бюджет - 19%, бюджет субъекта Российской Федерации - 81%).

  Пунктом 4 ст. 84 Закона № 2060-1 установлено, что  сумма взыскиваемых штрафов, установленных  этим Законом, перечисляется на специальные  счета государственных экологических  фондов.

  Статьей 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации  от 31.07.98 г. № 145-ФЗ установлено, что штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты  по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении  штрафа, если иное не предусмотрено  данным Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

  В случае упразднения территориальных  экологических фондов в субъектах  Российской Федерации, впредь до установления иного законодательным актом  Российской Федерации, штрафы за экологические  правонарушения должны зачисляться  в местные бюджеты по месту  нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении  штрафа, в соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

  1.2. Порядок предоставления  расчета, перечисления  платежей

  и контроль их поступления

  Расчеты по плановым платежам за загрязнение  природной среды должны представляться в сроки, предусмотренные «Порядком  направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной  среды в доход Федерального бюджета  Российской Федерации», утвержденным 3.03.93 г. Минприроды России № 04-15/61-638, Минфином России № 19 и Госналогслужбой России № ВГ-6-02/10 и зарегистрированного  в Минюсте России 27.05.93 г. № 262.

  Природопользователи определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России на год с поквартальной разбивкой величину платы за загрязнение окружающей природной среды и представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя до 1 февраля текущего года сведения по форме согласно приложению № 1 «Порядка направления 10 процентов платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации».

  Пунктом 4 «Порядка направления 10 процентов  платы за загрязнение окружающей природной среды в доход Федерального бюджета Российской Федерации» установлено, что по истечении квартала природопользователи определяют и согласовывают с соответствующими территориальными органами Минприроды России фактические размеры платы за загрязнение окружающей природной среды и не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют налоговым органам по месту нахождения природопользователя расчет (налоговую декларацию) по форме согласно приложению 2.

  В случаях, когда филиалы и иные подразделения предприятий расположены  на территории других национально государственных и административно территориальных образований, величина платы за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия согласовывается с территориальным органом охраны природы по месту нахождения этих филиалов и подразделений. Расчеты по формам согласно приложениям № 1 и № 2 направляются предприятием в налоговую инспекцию по месту его нахождения.

  Перечисление  предприятиями платы за загрязнение  окружающей природной среды осуществляется ежеквартально в следующие сроки:

• плановые платежи не позднее 20 числа последнего месяца квартала;
• фактические платежи не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

  В IV квартале налогоплательщики перечисляют  плановые платежи не позднее 20 декабря, а скорректированные – не позднее 20 января следующего года.

  Не  внесенные в срок платежи взыскиваются с предприятий в бесспорном порядке.

  Суммы платежей, излишне внесенных в  бюджет, засчитываются предприятию  в счет платы следующего квартала.

  В соответствии со ст. 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации  налоговая декларация представляется в налоговый орган по месту  учета налогоплательщика на бланке установленной формы.

  Статьей 83 НК РФ установлено, что в целях  налогового контроля налогоплательщики  подлежат постановке на учет в налоговых  органах соответственно по месту  нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту  жительства физического лица, а также  по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению. Организация, в состав которой входят обособленные подразделения, расположенные  на территории Российской Федерации, а  также в собственности которой  находится подлежащее налогообложению  недвижимое имущество, обязана встать на учет в качестве налогоплательщика  в налоговом органе как по своему месту нахождения, так и по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения и месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества и транспортных средств.

  Согласно  ст. 126 НК РФ непредставление в установленный  срок налогоплательщиком (налоговым  агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных  настоящим Кодексом и иными актами законодательства о налогах и  сборах, влечет взыскание штрафа в  размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

  МНС России письмом от 18.01.01 г. № ВТ-6-04/38 сообщило управлениям МНС России по субъектам Российской Федерации, что в настоящее время разрабатывается  новая форма декларации по плате  за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов. До утверждения  в установленном порядке новой  формы декларации территориальные  налоговые органы принимают от налогоплательщиков расчеты по всей начисленной сумме  платежей (100%) по ранее утвержденным формам.

  Ответственность природопользователей за полноту, правильность исчисления и своевременность уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды регулируется Законом Российской Федерации от 27.12.91 г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и другими законодательными актами.