Основные элементы экономического механизма природопользования

  В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по налогам  и сборам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации  от 16.10.2000 г. № 783, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей возложен на МНС России. Контроль за поступлением всей суммы указанных платежей в бюджеты разного уровня в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» осуществляют налоговые органы.

  В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 25.09.2000 г. № 726 «Об утверждении Положения  о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» МПР России утверждает нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в  окружающую природную среду, лимиты размещения отходов, допустимые уровни воздействия на окружающую среду, организует и осуществляет выдачу, приостановление  действия и аннулирование лицензий (разрешений) на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и другие вредные физические воздействия на нее.

  В соответствии с пунктом 7 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию  пользователей природными ресурсами, а также лицензирование деятельности, связанной с пользованием этими  ресурсами, обязаны сообщать о предоставлении прав на такое пользование, являющихся объектом налогообложения, в налоговые  органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации (выдачи соответствующей лицензии, разрешения) природопользователя.

  Таким образом, при проведении налоговыми органами проверок правильности исчисления и своевременности внесения платы  за загрязнение окружающей природной  среды следует обеспечить взаимодействие с территориальными органами МПР  России.

  Управлениям МНС России по субъектам Российской Федерации рекомендуется заключать  с территориальными органами МПР  России соглашения о взаимодействии, в которых следует предусматривать  конкретные формы контроля за поступлением указанных платежей в бюджеты разного уровня.

  В соглашениях, в частности, может  быть определен порядок и сроки  предварительного согласования организациями  размеров платы с территориальными органами МПР России (как одной  из форм контроля, осуществляемого  этими органами за полнотой и обоснованностью  физических показателей, отражаемых в  расчетах по плате, представляемых налогоплательщиками  в соответствующие территориальные  налоговые органы).

  Частью  первой Налогового кодекса Российской Федерации, определяющей общие принципы налогообложения и сборов и введенной  в действие с 1 января 1999 г., не предусматривается  право органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  устанавливать льготы по федеральным  налогам. Установление исполнительными  органами субъектов Российской Федерации  льгот по уплате платежей за пользование  природными ресурсами, в том числе  в части сумм, поступающих в  бюджет субъекта Российской Федерации, неправомерно.

 

  2. Методика исчисления  платежей

  за  загрязнение окружающей природной среды

 

  2.1. Порядок определения  размеров платежей

 

  Действующими  нормативными актами предусмотрена  уплата нескольких видов экологических  платежей. К ним относятся:

• плата за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
• плата за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
• плата за размещение отходов;
• плата за другие виды вредного воздействия на окружающую среду (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия).

  Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее по тексту - загрязнение). При этом следует  иметь в виду, что базовые нормативы  платы и конкретные ставки платы, устанавливаемые на их основании  в регионах, определены не только по видам загрязняющих веществ, но и  в зависимости от того, произошло  загрязнение в пределах установленных  норм или с их превышением. Соответственно в последнем случае размер ставок значительно выше.

  Иными словами, установлены два вида базовых  нормативов платы по каждому виду загрязняющего вещества (отхода) с  учетом степени вредного воздействия  и опасности для окружающей природной  среды и здоровья населения:

  а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

  б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных  лимитов (временно согласованных нормативов).

  Базовые нормативы платы устанавливаются  по каждому ингредиенту загрязняющего  вещества (отхода), ввиду вредного воздействия  с учетом степени опасности их для окружающей природной среды  и здоровья населения.

  Для отдельных регионов и бассейнов  рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие  экологические факторы - природно-климатические  особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.

  Дифференцированные  ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

  Плата за загрязнение окружающей природной  среды в размерах, не превышающих  установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

  Плата за загрязнение окружающей природной  среды в пределах установленных  лимитов определяется путем умножения  соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и  предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

  Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем  умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов  размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения  этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

  В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. № 632 (с изменениями на 27.12.94 г.).

  Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

  Предельные  размеры платы за загрязнение  окружающей природной среды сверх  предельно допустимых нормативов устанавливаются  в процентах от прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей.

  Если  указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с «Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

 

  Упрощенные  примеры расчета платежей приведены  в таблице 2 (вид загрязняющего  вещества и другие данные условны).

 

  Таблица 2.

 

  Упрощенный  пример расчета

  платы за загрязнение окружающей среды

 

 

  1. В I квартале загрязнение организацией  природной среды по четырем  видам вредных веществ находилось  в пределах установленных нормативов.

  2. Во II квартале загрязнение организацией природной среды по этим четырем видам вредных веществ уже превысило установленные нормативы, но осталось в пределах установленных лимитов – временно согласованных нормативов (в «Базовых нормативах платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов», утвержденных МПР России 27.11.92 по согласованию с Минэкономики России и Минфином России (в ред. письма МПР России от 18.08.93 г. № 03-15/65-4400), ставки платы за загрязнение в пределах установленных лимитов в пять раз выше, чем ставки за загрязнение в пределах установленных нормативов).

  3. В III квартале загрязнение организацией  природной среды этими видами  вредных веществ превысило не только установленные нормативы, но и установленные лимиты.

  В этом случае плата сначала определяется по схеме, указанной во втором примере, а затем находится размер платы  за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды путем умножения  соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных  лимитов на величину превышения фактической  массы выброса над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения  этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

  Окончательная сумма платежа определяется путем  суммирования платы за выброс в пределах норматива, сверх норматива, но в  пределах лимита, и сверх лимита.

  Указанные выше упрощенные формы расчетов по выбросам вредных веществ являются основой для составления конкретных расчетов по всем видам вредного воздействия  на природную среду.

 

  2.2. Расчет платежей за загрязнение окружающей природной среды

  ОАО «Шахта «Глубокая»

 

  ОАО «Шахта «Глубокая» располагается по адресу: Республика Коми, г. Инта, ул. Трудовая, 1.

  Расчет  платежей за загрязнение окружающей природной среды ОАО «Шахта «Глубокая» выполнен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.08.92 г. № 632 (с изменениями на 27.12.94 г.) «Об утверждении Порядка  определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», «Инструктивно методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» утвержденными Минприроды России 26.01.93 г., «Базовыми нормативами платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов», утвержденными Минприроды России 27.11.92 г.