Общеимперские органы власти в Священной римской империи германской нации в середине XVI – начале XVII веков

Так Габсбурги уже в XVI веке стремились сблизить свой двор со сферой управления Империей, что наложило характерный след на развитие должностей и институтов двора. Заимствования Максимилианом I элементов бургундской придворной организации повлекли за собой существенные изменения. Они выразились в более строгом разграничении отраслевого управления и в энергичном размежевании личного хозяйства и административной сферы. Так была введена роспись штатов и придворная бухгалтерия, упорядочившая размеры и выплату жалованья. В 1518 году эти изменения были окончательно закреплены в “Инсбрукском уложении”.

Особая картина сложилась в административном аппарате. Придворный совет, Канцелярия, позже – Тайный совет возникли во многом под влиянием бургундской практики. Так в 1497-98 годах был создан Придворный совет, который по своим функциям был похож на королевские советы других стран и вырос он из старого обычая консультаций с высокопоставленными придворными.  Помимо этого император хотел придать этому органу власти ещё и часть судебных полномочий, которые он смог бы контролировать, в отличие от Имперского камерального суда, где у короны почти не было представительства.

Поворотным моментом в истории данного учреждения стал 1559 год, когда на престол взошёл Фердинанд I и Придворный совет был преобразован в Имперский придворный совет, который тем самым приобрёл статус общеимперского учреждения, и при этом он также получал часть судебных полномочий и назначался непосредственно императором. 12

Таким образом, уже в 1559 году мы можем проследить определённую тенденцию на централизацию власти в Империи путём внедрения своего домениального органа власти на общеимперский уровень.

Позже полномочия Совета неоднократно регулировались, однако большая их часть оставалась неизменной. Так Совет был высшей инстанцией по вопросам, касающимся имперских ленов, в нём подлежало улаживать все споры относительно наследования выморочного имущества. Также Совет мог легитимировать внебрачных детей имперских чинов, дабы они могли вступать в наследование собственности своих родителей и сверх того Совет занимался спорами по поводу раздачи привилегий, титулов, дворянских дипломов и гербов. Можно сказать, что совокупность всех этих полномочий отражала сферу деятельности самой императорской власти.13

Что касается характера деятельности данного органа власти, то для XVI века мы можем говорить о том, что Имперский придворный совет занимался не столько правовым исследованием того или иного вопроса, сколько улаживанием различных конфликтов путём достижения компромисса. Именно политика компромисса была наиболее эффективной в “эпоху Аугсбургского мира” и поэтому императоры, а за ними и имперские органы власти старались следовать ей. Однако за эту нерешительность и периодическую незаконность вынесенных решений Совет подвергался постоянной критике, как со стороны католиков, так и со стороны протестантов. При всём этом более гибкий, нежели у Камерального суда, механизм работы привлекал подданных короны к работе именно с данным учреждением.14

Иным органом власти, который так и не стал общеимперским, но имел существенное влияние на имперскую политику, стал Тайный совет. Фердинанд I еще, будучи эрцгерцогом австрийским и наместником Карла V в Германии  столкнулся с большими проблемами в управлении наследственными австрийскими землями. Проблемы эти были вызваны  воспитанием Фердинанда при испанском дворе. Прибыв в Австрию, Фердинанд оставался долгое время здесь чужаком, так как не знал ни языка, ни обычаев этой страны, не понимая сути требований сословий, стремившихся участвовать в управлении страной. Всё это вызвало в начале его пребывания в Австрии крайне неэффективное управление. Это вызвало необходимость изменения системы управления наследственными землями и в 1527 году Фердинанд создаёт Тайный совет. В его состав тогда входило шесть человек: канцлер, гофмейстер, гофмаршал, канцлер Богемии и оба наследника эрцгерцоги Максимилиан и Карл. Как и любое другое придворное учреждение, Совет функционировал в течение жизни монарха и распускался после его смерти. Круг обсуждаемых вопросов составляли династические проблемы, к которым постоянно примыкали отношения с имперскими княжескими дворами и дела, касавшиеся управления наследными землями. Например, после смерти Рудольфа II Тайному совету пришлось разрабатывать программу оздоровления финансов, которые пошатнулись в результате конфликтов Рудольфа со своим братом Матнасом.15

Как мы видим, в отличие от Имперского придворного совета, деятельность данного органа власти не была строго регламентирована и зависела от монаршего произвола. При этом Тайный совет оказывал влияние на имперскую политику, но ровно в той степени какой хотелось бы конкретному монарху. Но нельзя не заметить, что и создание Тайного совета, равно как создание Имперского придворного совета было определённым шагом на пути централизации власти в Империи, ведь теперь монарх мог испросить того или иного совета не у курфюрстов или Рейхстага, а у людей, которых он сам назначал в этот совет.

Ещё одним придворным органом власти, который занимался делами Империи, была Имперская канцелярия. В эпоху “Аугсбургского мира” пост вице-канцлера занимали видные юристы из городского сословия. Их низкое происхождение компенсировалось образованием и высокими профессиональными навыками, которые были нужны императорам. Сама Канцелярия готовила проекты, выносившиеся на обсуждение Рейхстагом, а также выступала посредником в переговорах между курфюрстами и остальными сословиями.16 Канцелярия всегда старалась поддержать компромисс между короной и религиозными партиями и по сути проводила ту же политику, что и Имперский придворный совет только в ином поле деятельности. В Имперской канцелярии тенденции к централизации возобладали позже, нежели в иных придворных учреждениях общеимперского уровня. Здесь только с начала XVII века, т.е. с конца правления Рудольфа II меняют принцип назначения вице-канцлера, теперь вице-канцлеров стали набирать из потомственных дворян, которые всецело были преданы Габсбургам. Толчком к этому послужила скорее не естественная эволюция, а то, что в начале XVII века ситуация в Империи начинает дестабилизироваться и Императорам приходиться взять данное учреждение под контроль, ради сохранения стабильности в государстве.

Исходя из вышесказанного, можно с уверенностью констатировать, что развитие придворных властных институтов в землях Габсбургов в середине XVI – начале XVII веков своеобразно показывает стремления к централизации императоров эпохи Аугсбургского мира. В механизме функционирования и задачах новых и старых органов власти нельзя чётко выделить тенденции к централизации, однако определённые шаги на этом пути здесь конечно видны. Так получив в лице Императорского придворного совета, Тайного совета и Имперской канцелярии инструменты для более эффективного проведения имперской политики, германские монархи смогли сосредоточить определённые властные полномочия в своих руках и укрепить пошатнувшееся ранее положение короны. При этом в развитие придворных институтов мы не увидим резкого разрыва со Средневековыми традициями управления, так как интеграция этих субъектов власти с имперским правовым полем осуществлялась с опорой на старое наследие, в формах, привычных сословному обществу той поры. Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о двух тенденций в развитии придворных политических институтов Священной Римской империи германской нации: тенденция к централизации политической власти в руках короны и тенденция к ведению компромиссной политики  по отношению к религиозным сообществам Империи в рамках Аугсургского мира 1555 года.

Глава 2. Общеимперские органы власти в Священной римской империи германской нации в середине XVI – начале XVII веков

2.1 Коллегия курфюрстов

Коллегия курфюрстов Священной Римской империи – это весьма старый орган власти, впервые упоминаемый ещё в Саксонском зерцале Эйке фон Репгова, относящегося к первой половине XIII века.17 Впоследствии  Золотая Булла Карла IV Люксембурга окончательно закрепила за курфюрстами их привилегии и положение в иерархии имперских чинов Германии.18

На фоне незначительных перемен в составе имперских князей, проходивших в конце XVI – начале XVII веков, коллегия курфюрстов выступала в качестве ещё более стабильной общности высших чинов Империи, которая не менялась в своём составе вплоть до окончания Тридцатилетней войны. Таким образом, в рассматриваемый период коллегия состояла из семи имперских князей: трёх архиепископов Майнца, Кёльна и Трира, пфальцграфа Рейнского, герцога Саксонии, маркграфа Бранденбургского и короля Богемии. Помимо места в коллегии выборщиков каждый из представленных светских князей занимал особую почётную должность, относящуюся к временам раннего Средневековья. Так король Богемии был эрцкравчим, пфальцграф Рейнский был эрцтрухзесом, герцог Саксонский – эрцмаршалом, а маркграф Бранденбургский – эрцкамерарием. Духовные же князья носили титулы эрцканцлеров, хотя наиболее могущественным был среди них архиепископ Майнца, так как он руководил работой Рейхстагов.

Также со времён Золотой Буллы 1356 года было закреплено такое понятие как викариат или местоблюстительство, то есть право до выборов нового императора к ним в соответствующих землях отходило право раздавать церковные пребенды, жаловать имперскими ленами за исключением княжеских, а также возводить в дворянское достоинство, даровать титулы и узаконивать наследников. За пфальцграфом Рейнским был закреплён викариат в землях франконского права, а за герцогом Саксонии был закреплён викариат в землях саксонского права.

Однако реформационная эпоха наложила свой отпечаток на работу коллегии курфюрстов. Открытая конфронтация между католиками и протестантами подавлялась, прежде всего, путём постоянных консультаций между курфюрстами. Аугсбургский религиозный мир 1555 года был достигнут во многом благодаря усилиям коллегии выборщиков, именно поэтому вопреки религиозным противоречиям позиции самой коллегии только укреплялись. Это укрепление выразилось в практике курфюршеских объединений. В 1558 году выборщики выступили с совместным заявлением, в котором подчёркивали незыблемость своих сословных прав. В начале же XVII века, когда способность Рейхстага погасить религиозные разногласия стала очевидной, император перенёс обсуждение важнейших вопросов, касавшихся управления Империей и разрешения религиозных конфликтов в Курфюршескую коллегию.19

Отдельно стоит отметить возрастание роли эрцканцлера Империи архиепископа Майнца в годы религиозного раскола. Реальные возможности эрцканцлера получили в это время особенно важное значение, так как от его позиции зависела очень многое в судьбе короны. В его функции входило предложение кандидатур на пост вице-канцлера, который руководил Имперской канцелярией, также эрцканцлер вёл работу всех курфюршеских съездов и рейхстагов. Его активная позиция позволяла во многих случаях сглаживать углы религиозного противостояния путём достижения компромисса между сословиями и короной, что было крайне важно в эпоху противостояния религиозных лагерей.20

Что касается викариатного права, то в рассматриваемый период его значение не меняется, равно как и количество викариев. Эти изменения произойдут уже после Тридцатилетней войны.

Таким образом, в рассматриваемый период мы видим постепенное усиление позиций курфюрстов в частности и их коллегии вообще. Прямые и тесные контакты с короной позволяли эффективно отстаивать свои интересы, а главенство в имперских судебных округах, где находились их наследственные земли, вкупе с особым положением руководителя данного округа, позволяло укреплять свои позиции в них, что делало их несравнимо более могущественными ленниками Империи, нежели остальные князья и в перспективе курфюрсты становились лидерами отдельных частей Империи. 

2.2 Рейхстаг

Рейхстаг – высший сословно-представительный орган Священной Римской империи германской нации. Классические функции и состав рейхстаг приобрёл в эпоху Максимилиана I, когда в рамках “имперской реформы” было достигнуто соглашение между короной и чинами Империи об учреждении Рейхстага как высшего представительного органа имперских сословий с законодательными и судебными функциями. Имперский рейхстаг превратился в центральный элемент системы управления и главный орган представительства имперских сословий, которому были переданы законодательные функции.21 Отныне император был обязан следовать решениям, принятым рейхстагом, и не мог начинать войну или заключать мир без согласия сословий. Рейхстаги конца XV — начала XVI века совместно с императором осуществили целый комплекс мероприятий, трансформировавших средневековую империю в соответствии с требованиями нового времени и обеспечили действенный контроль над ситуацией внутри страны.

Ситуация в середине XVI – начале XVII веков не внесла новых акцентов в саму систему представительства. Рейхстаг по-прежнему выступал в качестве органа представляющего элиту Империи. Его даже тяжело было назвать политическим институтом в классическом представлении о государстве, так как он основывался на сословно-корпоративном фундаменте. По сути, Рейхстаг представлял Империю как совокупность имперских чинов и ленников. На Рейхстагах решали династические вопросы, заключали помолвки, обзаводились протекцией со стороны более могущественных династов  и так далее.22

Ядро ассамблеи формировали две курии: курфюрстов и имперских духовных и светских князей. Правда к середине XVI века существовала и городская курия, однако она была весьма слабой, и её мнение учитывалось в последнюю очередь. К эпохе Реформации Рейхстаг подошёл с явно доминирующим княжеским ядром. Во главе курфюршеской курии стоял архиепископ Майнца, а работу княжеской курии возглавлял эрцгерцог Австрийский и архиепископ Зальцбурга. Помимо председательства в коллегии курфюрстов архиепископ Майнца контролировал работу всего Рейхстага в качестве эрцканцлера Империи. Император выступал на Рейхстаге в качестве стороны формулирующей вопросы, которые должны были быть обсуждены ассамблеей. Предложенные вопросы сначала разбирались отдельно каждой курией. При голосовании каждый князь имел столько голосов, сколько имперских ленов представлял, а прелат – сколькими имперскими духовными княжествами владел. Помимо этого у каждого члена курии был дополнительный голос как чина княжеской скамьи. Стоит заметить, что в середине XVI века в составе княжеской курии сформировалось представительство имперских графов, которые образовали две скамьи: графов Швабии и графов Веттерау. Имперские графы обладали такими же голосами как имперские князья, но в дополнение каждая скамья имела коллективный “голос курии”.  После внутрикуриальных переговоров начинались межкуриальные дебаты между курфюрстами и князьями, причём князья могли даже не приглашать к дебатам городскую курию, а лишь ознакомить её с проектом, выработанным в ходе межкуриальных дебатов. Итоговый вариант проекта отправлялся императору или его уполномоченному. Если корона не находила решение удовлетворительным, то санкционировались новые дебаты. Все решения Рейхстага должны были быть утверждены короной, дабы они могли вступить в силу.23