Задачи и функции государства

  Основным  критерием разграничения функций  государства является объекты их воздействия, т. е. те стороны социальной жизни, которые с помощью функций упорядочиваются³⁶. При изучении функций государства нельзя идти по линии максимального охвата всех без исключения проявлений его деятельности. При выделении функций как объективных сторон его деятельности следует указывать только такие, без которых данное государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего развития обойтись не может.

  Каковы  же признаки функций, т. е. те их устойчивые характеристики, которые позволяют считать их именно функциями? к таким признакам причисляет:

  1) прочно сложившуюся предметную  деятельность в важнейших сферах общественной жизни — экономической, социальной, политической, духовной (идеологической, религиозной);

2) непосредственную  связь между сущностными,   формальными   характеристиками   государства   и   его социальным назначением, которое реализуется в деятельности государства, его функциях;

3) деятельность  государства по решению крупных социально-экономических задач, политических задач, достижение общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этапе развития общества;

4) деятельность  государства в определенных формах (чаще всего правовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

  Появление новых функций на различных этапах развития государственно организованного общества не имеет строгого причинно-следственного характера, не жестко обусловлено содержанием и формой государства³⁷. Более того, с переходом к новому типу государства, новой цивилизации (здесь могут использоваться разные типологические характеристики государства, о которых уже шла речь) так или иначе сохраняется преемственность отдельных функций. Но одновременно работает и механизм обновления функций.

  Так, основными функциями раннеклассовых обществ, точнее, государств азиатского способа производства, были: функция захвата чужих территорий, защита частной собственности, организация земледельческих работ, строительство храмовых сооружений, поддержание идеологии (религии), регламентация общественных отношений и т. д. Государства Древней Греции и Древнего Рима развивались на основе не распределительных отношений, а отношений товарно-денежных. Поэтому они формировали правовую защиту товарно-денежных отношений, охраняли частную собственность. Наряду с этим наблюдалось развитие социальной функции государства (прежде всего обеспечение производства материальных благ). Государство начинает демонстрировать свою социальную ценность, которая присуща ему на протяжении всей истории развития государственности.

Тем самым  государство обладает не только политической ценностью как институт, поддерживающий нормальное сосуществование в обществе, обеспечивающий безопасность общества, но   и   социальной   ценностью, обеспечивающей нормальное экономическое и социальное воспроизводство общества. По мере развития цивилизации, формирования современного облика государства, становления гражданского общества общесоциальные функции государства начинают играть все более существенную роль.

  Понятие функции государства — понятие  управленческое. В функциях государственное управление уточняется, конкретизируется. Тем самым функции есть основные каналы, через которые реализуется управленческая деятельность государства³⁸.

  Для раскрытия содержания функций важно  видеть их связь и различие с задачами государственной деятельности. Задачи и функции — смежные, но не тождественные  категории. Задачи — это то, что стоит перед государством на том или ином этапе исторического развития. Скажем, приватизация, обеспечение создания многоукладной экономики, развитие частного сектора и т. д. Функции же — это пути,  направления реализации этих задач.

  Наконец, нужно отличать функции государства  от функций государственных органов. Под функциями государственных органов обычно понимается их (органов) целевое назначение, направление практической деятельности³⁹. Через функции органы государства реализуют свою компетенцию. 
 

Литература

    Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического  государства. Саратов. 1979.

       Владимиров В.А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь.1992.

            Венгеров А.Б.  Теория государства и права, М.,”Новый юрист” .1998.

       Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж. 1974.

       Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. М., 1992. 

             Клименко С.В. Чичерин А.Л. Основы государства и права. М., “Теис” .1996.        

       Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004.

           Морозова Л.А. Теория государства права. М.,2007.

         Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходной период / Политические проблемы теории государства. М., 1993.

         Толкачев К.Б., Хабибуллин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа. 1991.

           Шестаев Н.Г. Функции и структура государства. М.,1992