Задачи и функции государства

  5) мононормы отличались казуистичностъю, в них отсутствовали обобщающие правила, и они были привязаны к определенным предметам реального мира — к охоте, приему пищи, распределению добычи и др. 

  При переходе от присваивающей экономики  к производящей в нормативной системе происходят существенные изменения²⁶. Под воздействием социально-экономических факторов мононормы постепенно расщепляются на нормы морали, нормы права, религиозные и другие нормы, кроме того, появляются новые позитивно-обязывающие нормы. Таким образом, возникает специальный пласт норм, отличающихся от мононорм. Это знаменует появление права, которое складывается не вдруг, не на пустом месте, и на первом этапе представляет собой санкционированные государством (властью) обычаи. Отсюда его название — обычное право. Оно формируется, с одной стороны, путем приспособления и видоизменения обычаев родового строя, а с другой — путем введения новых правил поведения, обеспеченных государственным принуждением.

  Одной из особенностей нормативной системы  рассматриваемого периода было появление агрокалендарей — первых письменных источников. Они стали основой общественной жизни членов земледельческой общины, так как регулировали производственную деятельность общины и были строго обязательны для исполнения. 
 
 

    Возникает и специальный аппарат  контроля за соблюдением агрокалендарей²⁷.

  Качественное  отличие нормативной системы  этапа производящей экономики от предшествующего периода состояло в следующем:

1. происходит расщепление мононорм и постепенное обособление различных видов нормативных регуляторов;
2.   усложняется структура регулирования поведения людей, в результате чего сложились четыре главных способа регулирования: что надо делать (что должно); что запрещено делать (нельзя); что разрешено делать (можно); что безразлично для общества, и, следовательно, человек может поступать по своему усмотрению;
3. появляются письменные источники, фиксирующие правила поведения с жесткой привязкой этих правил к земледельческому производству (агрокалендари);
4. устанавливается обще-социальное содержание нормативного регулирования, т.е. оно направлено на выживание всех и на регулирование жизни всей общины. Лишь со временем эти правила политизируются, т.е. приобретают классовое содержание;
5. появляется право, прежде всего путем санкционирования 
   обычаев, которые государство (власть) ставило под свою защиту и делало строго обязательными для всех;
6. происходит процесс формирования права, он отличается 
   длительностью, имеет ряд этапов и у разных народов свою специфику. Но право возникает объективно при становлении раннеклассового общества как нормативный способ регулирования производящей экономики.

Одной из древнейших является теологическая теория. Она объясняет возникновение и существование государства Божьей волей. Поэтому государство вечно, как сам Бог, а государь наделяется Всевышним властью повелевать людьми и реализовывать Божью волю на Земле. Представителем этой концепции был в России Иосиф Волоцкий (1439—1515); на Западе Фома Аквинский (1226—1274). Данная нория в современный период разделяется идеологами ислама, католицизма, православия и иных религий.

Оценивая  теологическую теорию, следует отметить, что она Была обусловлена религиозным сознанием людей, доминировавшим в период Средневековья и ранее, а также уровнем знаний об обществе, который существовал в тот период. Но эта теория правильно отражает тот факт, что государство появляется вместе с монорелигией, а также то, что первые государства нередко были теократическими, вождь одновременно был верховным жрецом, позднее вступление на престол освящалось церковью, что придавало власти особый авторитет. Эту теорию использовали для оправдания неограниченной власти монарха.

  Патриархальная  теория трактует появление государства в результате разрастания семей, соединения родов в племена, а племен в более крупные общности, вплоть до государства²⁸.

  В Китае патриархальную теорию развивал Конфуций (Кунцзы, ок. 551—479 до н. э.). Государство рассматривалось им как большая семья, где отношения между правящими и подданными, уподоблялись семейным отношениям: подданные (младшие) должны быть преданы правителям (старшим), почитать и слушаться во всем старших, а старшие обязаны заботиться о младших.

  Ярким представителем этой концепции был английский ученый XVII в. Р. Филмер, который в работе «Патриархия, или Естественная власть королей» утверждал, что власть монарха неограниченна, поскольку исходит от Адама, а он получил свою власть от Бога и был не только отцом человечества, но и его властелином. Монархи являются преемниками Адама, унаследовали от него свою власть²⁹.

  Патриархальная  теория получила современное преломление в идее государственного патернализма, т.е. заботы государства о своих гражданах и подданных в случае наступления не-благоприятной ситуации — болезни, инвалидности, безработицы и т.д. Позитивным в патриархальной теории является также то, что ее сторонники, например Н. К. Михайловский (1842 1904), призывали устранять из жизни все безнравственное вредное, неразумное по отношению к человеку, а это возможно только в обществе, построенном по типу семейных отношений. Эта теория позволяла установить в обществе порядок в результате подчинения «воле отцов», а также поддерживать веру людей в нерушимость мира, поскольку в хороших семьях нет ссор вражды.

  Договорная (или естественно-правовая) теория основывалась на двух главных положениях:

   1) до возникновения  государства и права люди жили  в так называемом естественном  состояний

   2) государство  возникает в результате заключения общественного договора.

  Представителями этой теории были Г. Гроций (1583—1645) —Голландия, Т. Гоббс (1588—1679), Дж. Локк (1632—1704) —  Англия, Ж. Ж. Руссо (1712—1778) — Франция, А. Н. Радищев (1749—1802) —Россия.

Достоинство договорной теории состоит в том, что она:

  а) провозгласила народ источником государственной власти 
И принадлежность суверенитета народу. Правители — лишь 
уполномоченные народа и могут быть смещены по воле народа;

  б)впервые  порвала с религиозной трактовкой причин возникновения государства и опиралась на достоверные исторические факты, касающиеся заключения договоров между отдельными феодальными городами и приглашаемыми для управлениями князьями и иными правителями (Псков, Новгрод, Генуя, Венеция и др.);

  в) носит демократический характер, так как исходит из того, У го права и свободы человека принадлежат ему от рождения и нием ему не подарены, а все люди равны между собой. Но эта теорияне может объяснить происхождение государства у разных народов.

  Теория  насилия объясняет появление государства в результате действия военно-политического фактора — завоевания одних племен и народов другими³⁰. Победители стремятся с помощью государства утвердить свое господство и заставить побежденных подчиняться. Сторонниками этой теории были немецкий философ и экономист Е. Дюринг (1833—1921), австрийский социолог и правовед Л. Гумплович (1838—1909), немецкий социалист К Каутский (1854—1938). Эта теория опиралась на конкретные Исторические события. Так, Франкское государство действительно возникло в результате войн, но восточнославянские государства формировались без насилия. Очевидно, что военный фактор был не главным, а сопутствующим в возникновении государственной организации общества.

Большое распространение имела и психологическая теория, родоначальником которой считается Л. И. Петражицкий (1867— 1931). Он объяснял возникновение государства особыми свойствами человеческой психики, в том числе стремлением людей к поиску авторитета, которому можно было бы подчиняться. Таим образом, государство и право порождаются эмоциями и переживаниями людей, а не материальными условиями жизни. Без этих эмоций невозможно существование устойчивых социальных групп, общества и государства³¹.

  Л. И. Петражицкий считал причинами  возникновения государства определенное состояние психики людей: постоянная зависимость первобытных людей от авторитета вождей, колдунов или шаманов, страх перед их магической силой привели к возникновению государственной власти, которой люди подчиняются добровольно. 

  Оценивая  эту теорию, следует сказать, что те или иные свойства психики людей, в частности эмоциональное восприятие государственно-правовой действительности, имеют важное  значение, но не являются решающими в причинах возникновения государства.

  Марксистская (классовая) теория была создана основоположниками научного коммунизма К. Марксом (1818—1883) и Ф. Энгельсом (1820—1895). Впоследствии эта теория получил определенное развитие в работах В. И. Ленина (1870—1924).

  Согласно  марксистской концепции государство  возникло силу экономических причин — общественного разделения труда, появления прибавочного продукта, частной собственности, раскола общества на противостоящие классы. Государство возникло как организация экономически господствующего класса, который при помощи государства становится и политически господствующим, приобретая мощные средства для подавления угнетения эксплуатируемого класса.

  Основоположники марксизма оценивали факт появления  государства положительно, но считали, что, выполнив свою миссию, государство постепенно отомрет вместе с исчезновением классов³².

  Были разработаны  и иные гипотезы и обоснования  причин появления государства, например расовая теория, органическая ирригационная, теория инцеста и др.

  Государство не было навязано обществу извне.                             

  Оно возникает  объективно, в силу внутренних потребностей организации жизни общинников-земледельцев и перехода первобытного общества от присваивающей к производящей экономике, в результате изменения материальных условий жизни общества, необходимости учета вклада каждого общинника в работу, распределения продуктов и других факторов³³.

  Во-вторых, образование государства шло  постепенно, в     течение  длительного времени и не было одномоментным актом.

  В-третьих, становление и развитие классов  и. государства идет параллельно, поскольку не только классы вызвали появление государства, но и само государство стимулировало появление классов (появление особого слоя учетчиков, людей, сведущих в обычаях, ритуалах, передача этих знаний по наследству).

  В-четвертых, раннеклассовое государство выражало и защищало интересы всего общества, всех его слоев. Классовая природа государства определилась лишь после появления классов и стремления отдельных из них поставить государство на службу интересам данного класса.

  В-пятых, в возникновении государства  большую роль сыграл экологический фактор, который повлиял на изменение мегафауны и обусловил в конечном счете переход человечества от присваивающей  к производящей экономике.

  В-шестых, процесс появления раннеклассового  государства у различных народов шел непрямолинейно, он знал возвратные (попятные) движения. Этот процесс подвержен не только объективному, но и субъективному воздействию, в том числе и случайностям³⁴. 
 
 

Заключение

 
    Итак, мы рассмотрели то стабильное, структурно устойчивое, что характеризует государство. Речь шла о сущности, содержательных моментах и форме государства как организации суверенной публичной власти и моделях ее взаимодействия с обществом. Иными словами, была охарактеризована статика государства и элементы, которые показывают «анатомию» аппарата публичной власти.

  Однако  познание государства в полном объеме предполагает изучение наряду со статикой динамики государства. А именно — тех черт государственной организации общества,- которые показывают его в социально-политической конкретике. Для описания динамики государства юридическая наука оперирует понятием «функции государства» . Под функциями понимаются основные направления, предмет деятельности государства, а также содержание этой деятельности и способов ее обеспечения.

  Поскольку главные задачи государства, социальная структура общества не зависят от усмотрения государственной власти, постольку и функции государства (основные направления его деятельности) носят объективированный характер.

  При рассмотрении вопроса о функциях государства необходимо учесть следующее. Функции государства как основные направления его деятельности нельзя отождествлять с самой деятельностью государства³⁵. Иначе понятие функций государства смешивается с функциями его механизма (т. е. всей системы государственных органов, его аппарата).   Вот  почему  важно  и   в   научном  плане,   и   в пропедевтических целях выделять в самом понятии государства различные его «уровни», прежде всего понятие государства на сущностном уровне — как организации суверенной публичной власти. Эта власть, чтобы осуществить свое предназначение в качестве политико-управляющей, координирующей социальное взаимодействие в обществе системы, должна проявлять себя в динамике. При этом структура аппарата публичной власти, его механизм в данном контексте вторичны по отношению к функциям, обусловлены теми социальными, экономическими, политическими задачами, которые предопределены формой данного государства, вторичны по отношению к самой деятельности его механизма. Понятие функций государства имеет, таким образом, более глобальный характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут быть отождествлены с самой деятельностью государства.