Правовой статус нанимателя по договору социального найма жилого помещения

Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального образования 

«Пермский государственный  педагогический университет» 

кафедра ПРАВОВЫХ ДИСЦИЛИН И  МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ПРАВА  
 

Курсовая работа 

ПРАВОВОЙ  СТАТУС НАНИМАТЕЛЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО  НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ 
 

Работу  выполнил:

студент 914 группы

отделения педагогической юриспруденции 
Бусырев Даниил Алексеевич

     ___________________

                   (подпись)       

 
 

Пермь

2010

 

Оглавление: 

Введение…………………………………………………………………….…......3

Глава I. Понятие договора социального найма жилья.........................................6

1.1 Право  на получение жилого помещения,  как реализация права на жилище………………………………………………………………….…………61.2 Определение договора социального найма жилого помещения.…....…….9

1.3 Предмет договора социального найма жилого помещения и требования к нему………....………………………………………………………………….…11

1. 4Поднаем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма…………………………………………………………………..…….…...15

Глава II. Права и обязанности сторон по договору социального найма жилого помещения.............................................................................................................19

2.1 Права нанимателя и членов его семьи…………………………….….....…19

2.2 Права наймодателя………………………………………………………......22

Глава III. Социальный найм жилья в Пермском крае: проблемы действующего законодательства…….........………......………………………..26

Глава IV. Анализ судебной практики Пермского края по делам, связанным с договором социального найма жилого помещения...……………………..........................................................................30

Заключение……………………………………………………...……….............32

Библиографический список …………………………………………..…...…....35

 

      Введение.

     Наиболее  острая и трудно разрешимая проблема Российской Федерации связана с  удовлетворением гражданами своего права на жилье, провозглашенного статьей 40 Конституции РФ.

     Осуществлять  свое право на жилище граждане могут  несколькими способами: это и  ипотека, и покупка за наличные, и  самостоятельно строительство.

     Следует заметить, что это весьма затратные варианты. А что же делать малообеспеченным гражданам? Для них существует социальный найм жилья, правда, с реализацией данной возможности связан ряд проблем.

     Это говорит об актуальности данного исследования. Кроме того можно назвать еще несколько причин.

     Во-первых, законодательство, регулирующие данные правоотношения не совершенно. Следовательно, на практике мы сталкиваемся с нарушением прав граждан, что недопустимо.

     Во-вторых, это нехватка государственного и  муниципального фонда для предоставления помещений. Следовательно, стоит искать новые способы обеспечения всех нуждающихся жильем,

     С переходом нашей страны к рыночной экономике эта проблема стала  еще более насущной: практически  прекратилось строительство муниципального и государственного жилья, а к нуждающимся в нем добавилась такая категория населения, как беженцы (причем их количество исчислялось сотнями тысяч).

     Проблема  регулирования договорных отношений  в сфере социального найма  в изменившихся экономических условиях является насущной для всех регионов Российской Федерации, в частности нас будет интересовать Пермский край. Проведение государством жилищной политики осложнено как методами ее реализации, так и отсутствием единства правового регулирования в данной области правоотношений, из чего следует различие в эффективности жилищной политики на той или иной территории.

     Объектом исследования являются жилищные правоотношения, возникающие при заключении, изменении и расторжении договора социального найма между наймодателем и нанимателем.

     В качестве предмета исследования будут рассмотрены нормативно-правовые акты, формирующие правовой статус нанимателя.

     Цель данной работы – выявить правовые проблемы, возникающие при применении договора социального найма в Пермском крае и предложить пути их решения.

     Для осуществления поставленной цели был  разработан ряд задач:

• Изучить понятие, предмет и форму договора социального найма;
• Рассмотреть права, обязанности и ответственность сторон по договору социального найма;
• Проанализировать судебную практику по данному вопросу, чтобы составить представление о реально существующих, а не о теоретических проблемах законодательства;
• Предложить ряд практических рекомендаций по повышению эффективности законов.

     Степень разработанности  темы. Можно сказать, что теоретические аспекты вопроса изучены весьма основательно. Это подтверждается обилием монографий, диссертаций и учебных пособий, а так же наличием довольно развитой системы нормативно-правовых актов, посвященных вопросу социального найма жилого помещения, в целом, и правовому статусу нанимателя, в частности.

     Но  ряд возникающих на практике проблем  говорит о том, что по данной теме написано много, но не все. Следует учитывать  специфику социально-экономического развития конкретного региона, ведь социальный найм регулируется и на региональном уровне. Таким образом, мы можем сказать, что Пермскому краю стоит следовать взятым из работ местных исследователей данного вопроса. Но таких работ в крае, стоит заметить, недостает.

     Структура. Работа состоит из четырех частей, глав. Первая глава – теоретическая, она вводит базу терминов, использующихся в тексте с их подробной расшифровкой. В частности, мы будем говорить о сторонах договора социального найма, порядке заключения договора, порядке его расторжения и о ряде других вопросов.

     Во  второй главе рассматривается права и обязанности сторон по договору социального найма. В данной главе мы будем говорить о правах и обязанностях сторон возникающих по данному договору.

     Третья  глава посвящена ситуации, сложившейся  непосредственно в Пермском крае. Мы постараемся задеть вопросы, касающиеся особенностей местного законодательства, его эффективности. Попробуем выявить неточности и выработать практические рекомендации для его совершенствования.

     Последняя же глава представляет собой анализ судебной практики по делам, связанным с вопросами социального найма. Это позволит подтвердить догадки о проблемах, присутствующих в законодательстве. Кроме того, частота появления подобных дел будет говорить об эффективности политики муниципальных властей.

     При написании работы использовалось несколько видов материалов, в частности это пермские периодические издания. Благодаря таким изданиям, как Пермские новости и Деловое Прикамье, мы выявили ряд проблем, связанных с применением на практик договора социального найма жилого помещения непосредственно не территории Пермского края.

     Ряд теоретических вопросов, с нашей  точки зрения, хорошо освещен в  работах Рыбина и Ткаченко.

     Также для этого были использованы Интернет-ресурсы, в основном официальные сайты органов исполнительной власти Пермского края и города Перми. Правда, материал, изложенный на этих сайтах отмечен излишнем оптимизмом, но это не помешало составить представление о реально существующей ситуации.

     Глава I. Договор социального найма жилья.

     1.1 Право на получение жилого помещения, как реализация права на жилище.

     Право на жилище обозначено в статье 40 Конституции  РФ. Она гласит, что органы государственной  власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для реализации права  на жилье. Также статья говорит о возможности получения бесплатного (или за доступную арендную плату) жилья малоимущими или другими указанными в законе гражданами из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов.

     Согласно  конституционным нормам бесплатное предоставление жилья государство гарантирует далеко не всем гражданам, а только тем, которые, с одной стороны, прямо названы в Законе, а с другой - являются нуждающимися в жилище. Безусловное наличие двух обстоятельств, без которых невозможно бесплатное получение жилья, должно найти свое развитие в жилищном законодательстве, а именно в нормативно-правовых актах субъектов федерации.

     Отметим, что понятие «жилое помещение» употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: в одних случаях — в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т.п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения; в других случаях — как часть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната в многоквартирном доме); в-третьих, в качестве учетной категории наряду с жилым домом.

     Согласно  п. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Следует отметить, что жилым помещение не могут быть признаны бытовки, вагоны, сборно-разборные домики, так как их нельзя назвать недвижимым имуществом. То, что этот критерий часто упускается приводит к нарушению жилищных прав граждан.

     В Пермском крае лица, которым должно быть предоставлено жилье по договору социального найма, перечислены в статье 1 закона 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма». К ним относятся:

      1) реабилитированные лица, имеющие  инвалидность или являющиеся  пенсионерами;

      2) сотрудники милиции общественной  безопасности, финансируемой за  счет средств бюджета Пермского края;

      3) участковые уполномоченные милиции  общественной безопасности, финансируемые  за счет средств бюджета Пермского  края;

      4) лица, замещающие государственные  должности Пермского края;

      5) государственные гражданские служащие  Пермского края;

      6) работники, осуществляющие техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Пермского края;

      7) спортсмены - призеры Олимпийских  игр, чемпионатов мира, проживающие  не менее 5 лет на территории  Пермского края;

      8) главные тренеры спортсменов,  указанных в пункте 7 настоящей статьи, проживающие не менее 5 лет на территории Пермского края;

      9) дети-сироты и дети, оставшиеся  без попечения родителей, по  окончании их пребывания в  образовательных и иных учреждениях,  при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;