Правовой режим

Цель правового режима – это предполагаемая или закрепленная государством идеальная модель определенного социального явления (состояния, процесса), достигаемая при помощи реализации правовых средств, входящих в его (правового режима) состав. Единой (комплексной) целью правовых режимов выступает оптимальное регулирование общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов, создание благоприятного режима для правомерных действий и неблагоприятного режима для противоправных.

Особый порядок регулирования заключается в особом сочетании правовых средств (и в т.ч. способов): дозволений и запретов, позитивных обязываний и рекомендаций, стимулов и ограничений и т.д.

В зависимости от того, какие правовые средства доминируют в правовых режимах, предлагается различать правовые режимы, создающие преимущества для субъектов права, и ограничивающие их субъективные права и свободы.

Системный характер правового режима проявляется в том, что последний, сам, будучи инструментом в системе правового регулирования, является системным образованием, состоящим из подсистем.

Комплексный характер правовых режимов означает, что регулирование, основанное на особом сочетании правовых средств, осуществляется путем их комплексного применения, то есть их действие охватывает целый комплекс систем, взятых во временных и пространственных границах (правовые статусы субъектов права, объекты права, юридические факты и т.д.).

Утверждается, что правовой режим – это упорядоченная совокупность (система) правовых средств, в рамках которой правовые средства сочетаются строго определенным образом, тесно взаимосвязаны и действуют комплексно, создают определенную атмосферу правового регулирования – степень благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения интересов субъектов права.

В структуру правового режима предлагается включать правовые средства различного состава и уровня (простые и комплексные): элементы механизма правового регулирования (правовые нормы, отношения, акты реализации права, юридические факты и т.д.), гарантии реализации правового режима (в том числе юридическая ответственность за нарушение режимных требований), правовые принципы, цели и способы правового регулирования.

В результате анализа и систематизации основных принципов правового режима предлагается авторское определение правового режима, как особого порядка правового регулирования общественных отношений, основанного на определенном сочетании правовых средств (в т.ч. и способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающего благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленного на достижение оптимального социально-значимого результата.

В первом параграфе – «Правовые средства в структуре правового режима» второй главы «Структура правового режима» анализируется теория правовых средств (инструментальная теория права), основные этапы ее становления и современное состояние, что позволило сформулировать авторское понятие, основные признаки правовых средств, основания для их классификации; особое внимание уделяется характеристике правовых средств, составляющих основу правовых режимов. Диссертантом разделяется точка зрения, согласно которой юридическая природа правовых средств предполагает их деление на две большие группы: средства-установления (инструменты) и средства-деяния (технологии).

В структуре правового режима предлагается выделять три группы структурных элементов.

Первую группу составляют элементы механизма правового регулирования – нормы права, юридические факты, правоотношения, акты реализации права, правоприменительные акты, который, в свою очередь, также является комплексным правовым средством. Обосновывается положение о том, что механизм правового регулирования сам по себе в структуру правового режима включен быть не может, поскольку правовой режим – это специфический механизм правового регулирования, а механизм правового регулирования – это «скелет» правового режима.

Вторая группа – это правовые средства, обеспечивающие порядок правового регулирования, основанный на установлении особых преимуществ или ограничений. Если правовые средства, представленные в первой группе, отвечают за создание особой направленности правового регулирования в рамках правового режима, то правовые средства второй группы характеризуют степень благоприятности (неблагоприятности) правового режима для удовлетворения интересов субъектов права, то есть сущность того или иного правового режима.

Третья группа правовых средств выполняет вспомогательную функцию, и в нее входят операциональные правовые средства – самостоятельные юридические инструменты, способные обеспечить работу правового режима непосредственно (жалоба, штраф, иск, договор, протест, ходатайство).

Во втором параграфе второй главы анализируются «Правовые принципы и гарантии как элементы правового режима». Обращается внимание на то, что правовые принципы и гарантии также могут быть отнесены к набору правовых средств в рамках правового регулирования, но в силу их особой значимости для содержания правового режима, в рамках элементного состава последнего целесообразно их рассмотрение отдельно от других правовых средств, в качестве самостоятельного структурного элемента. Несмотря на важность правовых средств, при характеристике правового режима приоритет должен быть отдан принципам как исходным, определяющим идеям, положениям, установкам, которые «составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» (М.И. Байтин).

Утверждается, что понятие принципов правового режима должно включать как принадлежность последнего к праву (важнейший элемент системы правового регулирования), так и отражать «режимную» сущность данной категории – конкретную степень благоприятности (неблагоприятности) для субъектов права в рамках режимного регулирования. Соответственно, принципы правового режима предлагается определить как исходные определяющие идеи, базовые положения, установления, позволяющие создать соответствующий порядок использования правовых средств для достижения субъектами своих интересов.

В систему принципов правового режима включены: а) общие принципы правового режима – это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты правовых режимов в целом, их содержание и особенности, распространяются на все отрасли права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений; часть общих принципов (законность, равноправие граждан) закреплено в Конституции РФ; б) специализированные принципы правового режима (межотраслевые, отраслевые и институциональные) – все они охарактеризованы.

Гарантиями правового режима выступают нормативно закрепленные правовые условия, средства (в т.ч. и механизмы), призванные обеспечить удовлетворение интересов субъектов права: реализацию прав и законных интересов при дозволительном правовом режиме; обеспечение исполнения обязанностей, ограничений, запретов – при ограничивающем правовом режиме.

Третья глава «Функции и основания классификации правовых режимов» включает в себя два параграфа, в первом из них рассматриваются «Функции правовых режимов» как основные направления воздействия правовых режимов на общественные отношения с целью их оптимального регулирования, преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами своих прав и законных интересов.

Выделяются следующие функции правового режима: а) по характеру и цели воздействия: регулятивная (со следующими подвидами: статическая и динамическая); охранительная (со следующими подвидами: предупредительная (превентивная), правовосстановительная, компенсационная, карательная); воспитательная; б) по сфере общественных отношений: экономическая функция, являющаяся отражением роли права как основного, наиболее важного регулятора экономических процессов; политическая функция, призванная упорядочить процедуру осуществления политической власти как центрального звена любого общества, без которого невозможна его эффективная организация; культурная функция, отражающая степень правового воздействия на интеллектуально-образовательную сферу жизнедеятельности людей; социальная функция, связанная с обеспечением нормальной жизнедеятельности каждого члена общества, т.е. в современном понимании гарантии получения образования, медицинской помощи и т.д.

Регулятивная функция правового режима (выступающая как в статике, так и динамике) направлена на объединение в нем комплекса правовых средств, призванных наиболее эффективно урегулировать общественные отношения, удовлетворить интересы субъекта права.

Специфика охранительной функции состоит в том, что она выступает как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализации мер защиты и юридической ответственности.

Предупредительная (превентивная) подфункция правового режима состоит в недопущении нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов гражданина (их коллектива и организаций), общества и государства в целом.

Правовосстановительная подфункция правового режима выражается в обособленном воздействии комплекса правовых средств на волю, сознание и поведение людей; она приводит субъектов права в первоначальное состояние, нарушенное неправомерными действиями других субъектов права.

Компенсационная подфункция правового режима направлена на возмещение любого вреда, который может быть причинен как противоправными, так и правомерными действиями (бездействием), событиями гражданам (их коллективам) и организациям.

Карательная подфункция правового режима представляет собой обособленное направление воздействия права на сознание, волю и поведение правонарушителей, в применении к ним мер наказания.

Отстаивается позиция, согласно которой в реализации воспитательной функции правового режима определяющее значение приобретают дозволения и ограничения. Стимулирующие санкции вызывают у человека положительный психологический настрой, мотивируют его на правомерное социально-полезное поведение. Ограничительные санкции (запрет, наказание) сдерживают противоправное поведение индивида, что также приносит социально-полезный эффект.

Во втором параграфе третьей главы – «Основания классификации правовых режимов» обращается внимание на наличие в целом двух основных подходов к классификации правовых режимов – так называемого «нормативного» (выработанного законодательной практикой и используемого в нормативных актах различного уровня применительно к определенным правовым объектам и состояниям) и научного.

Анализ действующего законодательства позволяет выделить достаточное количество существенно отличающихся друг от друга правовых режимов (специальные налоговые режимы, режим военного положения, режим чрезвычайного положения, режим рабочего времени, режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, таможенный режим, режим имущества супругов, режим исправительного учреждения, пограничный режим, правовой режим имущества подопечных и т.д.). В результате делается вывод об отсутствии более или менее четких «нормативных» критериев классификации правовых режимов и необходимости выработки научно-обоснованных оснований для их различения.

Предлагаются такие основания для классификации правовых режимов, как предмет правового регулирования; юридическая природа; тип правового регулирования; соотношение стимулов и ограничений; субъект правотворчества; сфера и время действия.

Отмечается наличие и иных оснований для классификации правовых режимов, однако выделение указанных выше дает возможность наиболее полно синтезировать их сущностные признаки, показать их органическую связь с общественными отношениями, социально-политическую и юридическую значимость. В практическом плане выделение названных признаков способствует разработке обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, при его кодификации, устранении множественности, коллизионности, пробельности и т.п.

Резюмируется, что при всем многообразии оснований для классификации правовых режимов во главу угла следует ставить их основное предназначение – преодоление препятствий, стоящих на пути реализации интересов субъектов права путем создания соответствующего «климата» правового регулирования (особого сочетания дозволений, запретов и позитивных обязываний) и достижение тем самым оптимального социального порядка.

Второй раздел «Общая характеристика видов правового режима и проблемы их оптимизации» включает в себя четыре главы и девять параграфов, последовательно раскрывающих такие виды правовых режимов, как правовые режимы, основанные на преимуществах и ограничениях, отраслевые, публично-правовые и частноправовые режимы, процессуально-правовые режимы и проблемы их оптимизации.

Первая глава «Правовые режимы, основанные на преимуществах и ограничениях» начинается с анализа (параграф первый) «Правовых режимов, основанных на преимуществах».

Правовой режим, основанный на преимуществах, определяется как особый порядок правового регулирования общественных отношений, заключающийся в определенном сочетании правовых средств – дозволений (субъективных прав, законных интересов, льгот, привилегий, иммунитетов, поощрений и т.д.), гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права на достижение оптимального социального состояния. Характеризуются его признаки, заключающиеся в том, что правовой режим, основанный на преимуществах: а) является видом (модификацией) правового режима в целом, который отличает используемый им специфический набор правовых средств (льгот, привилегий, иммунитетов, поощрений и т.д.), предоставляющих субъектам права преимущества в реализации своих прав и законных интересов и побуждающих их тем самым к законопослушному поведению; б) основан на общедозволительном типе правового регулирования; в) нормативно-правовое закрепление правового режима, основанного на преимуществах, также имеет ряд особенностей: пределы дозволенного поведения определяются в законодательстве в виде установленных в текстах нормативных актов исключений из общего правила (ограничений в виде конкретных запретов и обязанностей); г) создает благоприятные условия субъектам права для реализации своих интересов.