Правовой режим

Специальные методы представлены конкретно-социологическим и статистическим, а частнонаучные – формально-юридическим, сравнительно-правовым и методом толкования норм права.

Общенаучные методы в основном нашли применение в теоретическом обосновании проблемы, при рассмотрении вопросов понимания феномена правового режима, определения его значимости в процессе правового регулирования.

Комплексный теоретико-прикладной междисциплинарный подход к исследованию правовых режимов обусловил необходимость использования в работе системного метода, в рамках которого осуществлено интегрирование теоретических абстракций, положений, закрепленных в действующем законодательстве, и эмпирических материалов правотворческой и правоприменительной практики.

Сравнительно-правовой метод преимущественно применялся для выявления проблемных аспектов соотношения правовых режимов с другими юридическими категориями, а также критериев для классификации правовых режимов и характеристики их видов. Формально-юридический метод стал основой анализа действующих нормативно-правовых актов. Метод толкования правовых норм способствовал выявлению пробелов и противоречий в законодательстве, формированию предложений по его совершенствованию.

Эмпирическую основу исследования составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.

Положения и выводы диссертации во многом основываются также на имеющихся достижениях общей теории права и государства, теории государственного управления, административного, гражданского и конституционного права, а также истории, философии, социологии, политологии и т.п.

Источники информации по характеру и формам отражения действительности можно распределить на следующие группы:

- официальные государственно-правовые документы: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты;

- собственно теоретические труды отечественных и зарубежных исследователей прошлого и настоящего по теории государства и права, теории государственного управления, по конституционному, административному, гражданскому праву, а также по психологии, философии, социологии, менеджменту. В их числе работы таких ученых, как: А.В. Аверин, Н.Г Александров, С.С. Алексеев, В.С. Анохин, М.И. Байтин, В.М. Баранов, И.С. Барзилова, Д.Н. Бахрах, В.П. Беляев, В.В. Болгова, О.В. Брежнев, В.М. Ведяхин, Н.В. Витрук, Н.А. Власенко, Л.Д. Воеводин, Н.Н. Вопленко, В.М. Горшенев, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, С.А. Комаров, А.Б. Лисюткин, Е.Г. Лукьянова, В.Я. Любашиц, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, И.С. Морозова. Л.А. Морозова, П.Е. Недбайло, А.А. Павлушина, В.Н. Протасов, Т.Н. Радько, Ю.С. Решетов, И.С. Самощенко, В.А. Сапун, В.Н. Сафонов, И.Н. Сенякин, Ю.Н. Старилов, В.Н. Сусликов, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Е.Е. Тонков, П.М. Филиппов, А.П. Фоков, Р.О. Халфина, О.И. Цыбулевская, В.Е. Чиркин, Л.С. Явич и других.

Исследование ряда вопросов осуществлялось с использованием трудов зарубежных ученых различных периодов развития юридической науки: Д. Баумгардта, Дж. Х. Бернса, М. Х. Джеймса, С. Джэкобса, Дж. Р. Динвиди, Дж. Кримминса, Д. Лайонса, М. Мэка, К. Оливекрона, Пареха, Дж. Постема, Ф. Розена, Н. Розенблюма, М. Сикера, А. Стровела, К. Филлипсона, Р. Харрисона, Х.Л. Харта, Л. Дж. Хьюма и других.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней сформулированы теоретические положения и практические рекомендации, в совокупности направленные на решение крупной научной проблемы – комплексного и системного общетеоретического исследования правового режима.

В диссертации впервые в юридической науке:

- предложено определение правового режима как комплексной системы таких составляющих его элементов, как правовые средства (включая способы правового регулирования), правовые принципы и правовые гарантии, определяющих специфический порядок правового регулирования;

- выявлены сущностные признаки правового режима, которые позволяют раскрыть его комплексный и системный характер;

- определены и охарактеризованы  элементы, характеризующие сущность и содержание правового режима – его цели, функции, принципы, гарантии и другие;

- рассмотрены специальные  виды правовых режимов, основанные  на создании преимуществ и ограничений для субъектов права, и показаны пути их совершенствования;

- с позиций общей теории  права рассмотрены и проанализированы отраслевые правовые режимы, выработаны основные ориентиры, с помощью которых они должны изучаться отраслевыми юридическими науками;

- всесторонне изучены публично-правовые и частноправовые режимы, что позволило определить их сущность, не сводимую к отраслевым правовым режимам, и их роль в правовом регулировании общественных отношений.

Формирование такого нового научного направления, как комплексное и системное исследование теории правового режима, а также приращение теоретико-прикладных знаний о нем является одним из основных результатов, подтверждающим новизну проведенного научного исследования.

В рамках подготовленной диссертационной работы решены следующие научные задачи:

• осуществлен сравнительный анализ научных подходов к пониманию сущности и содержания категории «правовой режим», на основе чего выработано и предложено его унифицированное определение;
• выделены и охарактеризованы специфические признаки, позволяющие интерпретировать правовой режим в качестве самостоятельной юридической категории;
• определена сущность правового режима, выявлены и показаны отличия данного понятия от таких юридических категорий, как «правовое состояние», «управление», «правовой порядок», «норма права», «институт права», «отрасль права», «правовой механизм», «законность» и других;
• дана развернутая характеристика структуры правового режима, показана определяющая роль правовых средств, принципов и гарантий в его формировании и функционировании;
• раскрыты сущность и содержание функций правовых режимов как основных направлений их воздействия на общественные отношения; с учетом необходимости упорядочения их регулирующего и охранительного воздействия существенно уточнена система функций правовых режимов;
• предложены основные критерии, позволившие произвести всестороннюю классификацию правовых режимов и охарактеризовать их основные виды;
• проанализированы специальные правовые режимы, представляющие модификацию общих и устанавливающие либо особые преимущества, либо особые ограничения для субъектов в рамках режимного регулирования, в результате чего определены их понятия, признаки и содержание; охарактеризованы правовые преимущества и правовые ограничения, лежащие в основе этих режимов, а также выработаны критерии ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайных правовых режимов;
• исследованы отраслевые, публично-правовые и частноправовые режимы с точки зрения предмета, метода, механизма и принципов правового регулирования; определены их понятие, признаки, содержание, установлены сходства и различия;
• осуществлен комплексный анализ сущности и содержания процессуально-правового режима: рассмотрены его понятие, специфические признаки, структура и виды; установлена его самостоятельная роль (по отношению к материальному правовому режиму) и значение в регулировании определенной сферы общественных отношений;
• определены перспективные направления и сформулированы отдельные предложения по оптимизации правовых режимов.

Автором разработаны и уточнены дефиниции ряда юридических понятий: «правовой режим», «цель правового режима», «функции правового режима», «принципы правового режима», «гарантии правового режима», «отраслевой правовой режим», «процессуально-правовой режим», которые максимально приближены к реальности и учитывают уровень развития современной правовой доктрины.

Вводятся в научный оборот категории: «правовой режим, основанный на преимуществах», «правовой режим, основанный на ограничениях», «публично-правовой режим», «частноправовой режим».

Теоретический анализ правовых режимов органично дополнен прикладным: разработаны критерии эффективности правовых режимов, конкретные предложения по преодолению выявленных недостатков в правовом регулировании, осуществляемом посредством правовых режимов; сформулированы новые подходы и выводы, касающиеся назначения и роли правовых режимов в регулировании общественных отношений; раскрываются возможности их позитивного влияния на правотворческий и правоприменительный процессы.

Таким образом, итоги проведенного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно отвечает всем требованиям научной новизны, а его результаты представляют собой значительный вклад в приращение системы научного знания о правовом регулировании в целом и правовом режиме в частности, что можно квалифицировать как научное достижение.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Использование функционального подхода к определению правового режима и термина «порядок» в качестве определяющего позволяет рассматривать правовой режим в динамике, выделить как его структурные элементы, так и стадии реализации. Под правовым режимом понимается именно особый порядок правового регулирования, который вводится в действие по специфическим мотивам, с учетом самобытности социальной ситуации и не применим в том же виде в каких-либо других сферах. Восприятие правового режима исключительно как совокупности норм или институтов права, напротив, существенно обедняет его содержание, превращает в статическое явление, отождествляет с более или менее значительной группой правовых норм, закрепленных в нормативно-правовом акте.

2. Правовому режиму присущи следующие сущностные признаки: обязательное нормативно-правовое закрепление; специфическая цель; особый порядок регулирования; создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения интересов субъектов права; системный характер; комплексный характер; особая структура.

Выявление и анализ признаков правового режима позволяет полнее раскрыть его сущность и определить как особый порядок правового регулирования общественных отношений, основанный на определенном сочетании правовых средств (в том числе способов правового регулирования), гарантий и принципов, создающий благоприятные (неблагоприятные) условия для удовлетворения интересов субъектов права и направленный на достижение оптимального социально-значимого результата.

3. Правовой режим подлежит обязательному нормативно-правовому закреплению, что позволяет четко обозначить комплекс правовых средств, используемых для регулирования (охраны) общественных отношений, а также предоставить субъектам, вовлеченным в орбиту правового режима или собирающимся вступить в «режимные» отношения, информацию о правилах поведения в рамках данного режима и тем самым настроить (мотивировать) их на правомерное поведение. Побудительным мотивом при этом выступает либо желание реализовать свои права и законные интересы в общерегулятивных правоотношениях, либо избежать возможности привлечения к юридической ответственности в правоотношениях охранительных.

3. Цель правового режима  – это предполагаемая или закрепленная государством идеальная модель определенного социального явления (состояния, процесса), которая достигается при помощи реализации правовых средств, входящих в его (правового режима) состав.

Единой (комплексной) целью правовых режимов, исходя из их сущности, является оптимальное регулирование определенных групп общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов, создание благоприятного режима для правомерных действий и неблагоприятного режима – для противоправных.

4. Особый порядок регулирования  как признак правового режима состоит в специфическом сочетании правовых средств и способов: дозволений и запретов, позитивных обязываний и рекомендаций, стимулов и ограничений и т.д. Именно такая комбинация дозволений, запретов и позитивных обязываний при доминировании либо первых, либо вторых и создает особый порядок регулирования. В зависимости от того, какие правовые средства превалируют в правовых режимах, они бывают либо создающими преимущества для субъектов права, либо ограничивающими их субъективные права и свободы.

5. Правовые режимы носят  системный и комплексный характер. Системный характер правовых режимов проявляется в том, что правовой режим, как инструмент в системе правового регулирования, одновременно и сам является системным образованием, состоящим из подсистем, характеризующихся целостностью, целесообразностью, логичностью, сочетаемостью. Правовой режим – это упорядоченная совокупность (система) правовых средств. В рамках этой системы правовые средства сочетаются строго определенным образом, тесно взаимосвязаны и действуют комплексно, создают определенную атмосферу правового регулирования – степень благоприятности (неблагоприятности) для удовлетворения интересов субъектов права.

Комплексный характер правовых режимов означает, что регулирование, основанное на особом сочетании правовых средств, осуществляется в комплексе: действие правовых режимов охватывает целый комплекс систем, взятых во временных и пространственных границах (правовые статусы субъектов права, объекты права, юридические факты и т.д.). Правовой режим по своей юридической природе обладает всеми средствами, необходимыми и достаточными для его функционирования (правила поведения, положительные и отрицательные санкции, включая юридическую ответственность за нарушение режимных требований и т.д.).

6. В структуру правового режима включаются правовые средства различного состава и уровня (простые и комплексные): элементы механизма правового регулирования (правовые нормы, отношения, акты реализации права, юридические факты и т.д.), гарантии реализации правового режима (в том числе юридическая ответственность за нарушение режимных требований), правовые принципы, цели и способы правового регулирования. Представляется, что такая структура (состав) правового режима наиболее оптимальна, поскольку в ней четко представлены составляющие (компоненты) исследуемой категории, и она в полной мере отвечает его содержанию.

7. Принципы правового режима – это исходные определяющие идеи, базовые положения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В систему принципов правового режима включены общие принципы правового режима (основные начала, которые определяют наиболее существенные черты правовых режимов в целом, их содержание и особенности, распространяются на все отрасли права в независимости от характера и специфики регулируемых ими общественных отношений) и специальные принципы правового режима (межотраслевые, отраслевые и институциональные).

8. Правовыми гарантиями правового режима выступают нормативно закрепленные условия, средства (в том числе и механизмы), призванные обеспечить удовлетворение интересов субъектов права: реализацию прав и законных интересов – при дозволительном правовом режиме; обеспечение исполнения обязанностей, ограничений, запретов – при ограничивающем правовом режиме.

9. Функции правового режима определяются как основные направления воздействия правовых режимов на общественные отношения с целью их оптимального регулирования, преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами своих прав и законных интересов. Предлагается различать следующие его функции: по характеру и цели воздействия – регулятивную, охранительную, воспитательную; по сфере общественных отношений – экономическую, политическую, культурную, социальную.

10. В соответствии с сущностью и предназначением правовых режимов предлагается выделять такие их виды, как правовые режимы, основанные на преимуществах и правовые режимы, основанные на ограничениях.

Правовой режим, основанный на преимуществах, - это особый порядок правового регулирования общественных отношений, заключающийся в определенном сочетании правовых средств – дозволений (субъективных прав, законных интересов, льгот, привилегий, иммунитетов, поощрений и т.д.), гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов субъектов права на достижение оптимального социального состояния. Существование правовых режимов, основанных на преимуществах, не только не нарушает конституционного принципа равноправия граждан, но и способствует преодолению их фактического неравенства, направлено на эффективное осуществление возложенных на граждан особых государственных (общественных) функций, защиту их от необоснованных посягательств и создание благоприятных условий деятельности, оказывая тем самым стимулирующее влияние на поведение указанных субъектов.