Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

может расширить  этот круг лиц, включив в него

законного супруга(у) (кроме случаев полигамного брака, допускаемого в некоторых

развивающихся странах), находящихся на его попечении  родителей или родителей

супруга(и), не состоящих  в браке взрослых детей и даже не состоящего в браке

партнера.

4. Рабочее время  и время отдыха

В соответствии с п. 2 ст. 31 Хартии Европейского Союза  об основных правах 2000 г.

каждый работник имеет право на ограничение максимальной продолжительности

рабочего времени  и право на ежедневное и еженедельное время отдыха, а также на

ежегодный оплачиваемый отпуск. Поэтому при проведении социальной политики

Сообщество уделяет  пристальное внимание такому институту  трудового

законодательства, как рабочее время и время  отдыха. Вопросам ограничения

рабочего времени  и определению времени отдыха посвящена Директива

Европейского  Парламента и Совета 2003/88/ЕС от 4 ноября 2003 г. о некоторых

аспектах организации  рабочего времени. Директива 2003 г. заменила

регулировавшую  эту сферу ранее и утвержденную 23 ноября 1993 г. Директиву

93/104/ЕС относительно  некоторых аспектов организации  рабочего времени,

явившуюся объектом многочисленных споров и дискуссий  в свое время. В

соответствии  с Директивой 2003/88/ЕС под ｫрабочим временемｻ понимается любой

34

период времени, в течение которого работник работает, находясь в распоряжении

работодателя  и осуществляя свою деятельность или обязанности согласно

национальному законодательству и/или практике. ｫПериодом отдыхаｻ является

любой период, не охватываемый рабочим временем.

Директива 2003/88/ЕС вводит минимальные требования к  продолжительности

рабочего времени  и периода отдыха на всей территории Европейского Союза:

– длительность рабочей недели не должна превышать 48 часов (ст. 6), при этом,

помимо установленных 11 часов отдыха ежедневно, работник в течение

семидневной рабочей  недели имеет право на непрерывный 24часовой

перерыв (ст. 5);

– ежедневный отдых  – не менее 11 часов (ст. 3), при этом, если рабочий день

имеет продолжительность  более 6 часов непрерывно, работник имеет право

на перерыв (ст. 4);

– продолжительность  отпуска – не меньше 4 недель (ст. 7).

Положения рассматриваемой  Директивы регулируют также продолжительность

труда в ночное время. Под ｫночным временемｻ понимается период,

продолжительностью  не менее семи часов, определяемый в  соответствии с

национальным  законодательством и в любом  случае охватывающий период с

полуночи до пяти часов утра. Продолжительность  труда в ночное время не должна

превышать 8 часов  в 24часовой

период. Вместе с тем, положения национального

законодательства  и коллективных соглашений могут  устанавливать и более

благоприятные для работника условия в отношении  рабочего времени и времени

отдыха.

Таким образом, хотя в государствахчленах

большинство работников пользуется

более высокими социальными гарантиями в этой области, обсуждаемые в

правительственных и предпринимательских кругах в  последнее время и реализуемые

проекты значительного  сокращения указанных гарантий вступают в противоречие с

правом Европейского Сообщества и потому должны быть признаны незаконными.

35

Договор о ЕС в ст. 142 установил обязанность  государствчленов

заботиться о

сохранении существующей эквивалентности схем предоставления оплачиваемых

отпусков. Эта  важнейшая гарантия обеспечения  права на отдых, совместимости

семейной и  профессиональной жизни подкрепляется  во вторичном праве

положениями Директивы 96/34/ЕС от 3 июля 1996 г. о рамочном соглашении

относительно  отпусков по уходу за ребенком, заключенном  Индустриальным союзом

ЕС (UNICE), Европейским  центром публичных предприятий (CEEP) и Европейской

конфедерацией профсоюзов (ETUC).

Это рамочное соглашение было заключено между упомянутыми  организациями

европейского  уровня в 1995 г. с целью установить минимальные требования

предоставления  отпусков по уходу за ребенком и  приводится в качестве

приложения к  Директиве 96/34/ЕС. Положения рамочного  соглашения

распространяются  на всех работников как мужчин, так  и женщин, работающих по

трудовому договору и имеющих ребенка до 8 лет независимо от того, был ли он

рожден ими  или усыновлен. Отпуск по уходу за ребенком должен предоставляться

не менее чем  на три месяца. В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком

работник не может быть уволен, а после его  окончания имеет право на получение

той же или эквивалентной  работы. Подробные условия предоставления отпусков по

уходу за ребенком должны определяться коллективным соглашением.

Важнейшие гарантии трудовых прав, в том числе и  по определению

продолжительности рабочего времени и реализации права  на отдых, устанавливает

принятая 14 октября 1991 г. Советом Директива 91/533/ЕЭС об обязанности

работодателя  информировать работника об условиях, предусмотренных в трудовом

договоре. Данная Директива вводит обязанность работодателя представлять

работнику детальное  описание условий трудового контракта  в письменной форме

(декларацию). Декларация  должна быть направлена не  позднее двух месяцев с

момента фактического начала выполнения работником своих  трудовых

обязанностей  и, в частности, содержать сведения о продолжительности рабочего дня

36

и оплачиваемого  отпуска, размере заработной платы, месте работы, сроке

трудового контракта, социальных гарантиях работнику  в данной организации.

5. Охрана труда

Охрана труда  – это система обеспечения  безопасности жизни и здоровья работников

в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социальноэкономические,

санитарногигиенические,

лечебнопрофилактические,

реабилитационные  и иные мероприятия.

Как следует  из пар. 1 ст. 137 Договора о ЕС, обеспечение  охраны труда является

важнейшим направлением социальной политики Европейского Сообщества. Планы

конкретных мер  в этой сфере устанавливаются  в программах действий по охране

безопасности  и здоровья на производстве. На основании  таких программ

Сообщество в 70е

– 80е

годы приняло  ряд директив, устанавливающих единые

минимальные требования защиты работников на производстве и  в отдельных его

отраслях (атомная, металлургическая промышленность), на транспорте от

различных видов  производственных рисков: уровня шума на предприятиях, кабинах

транспортных  средств, химических и биологических  препаратов, используемых в

производстве, строительстве, радиационной безопасности и др.

Особенно активно  гармонизация стандартов безопасности на предприятиях ЕС стала

проводиться с  конца 1980х

годов, одновременно с шагами по окончательному

введению в  действие внутреннего рынка. В этот период были приняты директивы о

средствах индивидуальной защиты работника, максимальной тяжести  переносимых

вручную грузов, эмиссии канцерогенных веществ  и др.

Все действующие  и намечаемые к принятию в будущем  директивы Сообщества и,

соответственно, законодательные акты государствчленов

должны следовать  трем

правовым принципам  охраны труда и здоровья работников, установленным в

37

рамочной Директиве  Совета 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер,

содействующих улучшению безопасности и здоровья работников.

А именно, это:

– обязанность  работодателя гарантировать здоровье и безопасность в процессе

осуществления трудовой деятельности, в частности, путем надлежащего и

своевременного  информирования работников с помощью  инструкций,

специальных курсов правильного обращения с оборудованием  предприятия;

– обязанность  каждого работника способствовать охране собственного

здоровья и  безопасности, безопасности других работников путем

соблюдения инструкций безопасности, правильного использования

технических средств;

– отсутствие (или  ограничение) ответственности работодателя за ущерб,

причиненный здоровью работника ввиду непреодолимой  силы

(непредвиденных  либо чрезвычайных обстоятельств).

Директива 89/391/ЕЭС  содержит общие принципы, касающиеся предупреждения

производственных  рисков, безопасности __________и охраны здоровья, избежания факторов

риска и несчастных случаев, информирования, консультирования и

сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством

и/или практикой, обучения рабочих и их представителей, а равно указания по

осуществлению упомянутых принципов.

Рамочный характер Директивы 89/391/ЕЭС заключается в  том, что на ее основе

Сообществом должны быть приняты соответствующие акты, обеспечивающие

охрану труда  различным категориям работников. Таких  директив было принято на

сегодняшний день 17.

38

Первой из директив, принятых на основании ст. 16 Директивы 89/391/ЕЭС, является

Директива Совета 89/654/ЕЭС от 30 ноября 1989 г. об установлении минимальных

требований к  безопасности и гигиене рабочих  мест.

Согласно ст. 2 Директивы 89/654/ЕЭС, под рабочим  местом понимается место,

предназначенное для установки производственного  оборудования, которое

находится на территории предприятия и/или учреждения и  к которому работник

имеет доступ в  процессе свой работы. В соответствии со ст. 6 рассматриваемой