Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

долговременного обеспечения высокого уровня занятости  и борьбы с

обездоленностьюｻ.

Социальная сфера  является предметом совместного  ведения Европейского

Сообщества и  государствчленов.

Сообщество поддерживает и дополняет действия

государствчленов

в следующих  областях:

– улучшение  производственной среды в целях  охраны здоровья и обеспечения

безопасности  работников;

– условия труда;

– информирование и консультирование работников;

– интеграция лиц, исключенных из рынка труда;

– равенство  мужчин и женщин в отношении возможностей на рынке труда и

обращения с  ними на работе.

Среди них приоритетными  областями в соответствии с пар. 3 ст. 137

Учредительного  договора являются: социальное обеспечение  и социальная защита

работников, защита работников после прекращения действия трудовых договоров с

ними; представительство  и коллективная защита интересов  работников и

предпринимателей, включая их право на совместное принятие решений, условия

найма и труда  граждан третьих стран, легально проживающих на территории

Сообщества, финансовые взносы для содействия занятости  и созданию рабочих

мест.

Ниццкий договор 2001 г. дополнил рассмотренный выше круг вопросов, включив в

их число борьбу с обездоленностью и модернизацию систем социальной защиты

и, одновременно, исключив из данного перечня вопросы  финансовых взносов для

содействия занятости  и создания рабочих мест.

9

Европейское Сообщество также поощряет сотрудничество между  государствамичленами

и содействует  координации их действий во всех областях социальной

политики, и особенно в следующих вопросах:

– занятость;

– трудовое законодательство и условия труда;

– базовое и  последующее профессиональное обучение;

– социальное обеспечение;

– предотвращение профессионального травматизма  и профессиональных

заболеваний;

– гигиена на производстве;

– право на профессиональные объединения и коллективные переговоры между

предпринимателями и трудящимися.

Как видно, центральные  вопросы социальной политики – это  различные аспекты

трудовых отношений  и иных, тесно связанных с ними отношений, составляющие

предмет правового  регулирования трудового права  Европейского Союза.

Социальную политику ЕС отличает широкий арсенал инструментов, посредством

икоторых институты  ЕС осуществляют ｫунификацию и гармонизацию социальной

сферыｻ, содействуют расширению гарантий социальной защиты граждан

Европейского  Союза.

В первую очередь  это касается нормативных правовых актов Европейского

Сообщества. В  сфере трудового права принимаются  два вида нормативных правовых

актов – регламенты и директивы.

Регламент (фр.: reglement, нем.: Verordnung, англ.: regulation). Статья 249

Договора о  ЕС называет три свойства этого вида документов, отличающие их от

других актов  вторичного права и ставящие их на самое высокое место в иерархии

источников вторичного права Союза:

– нормативный  акт;

10

– обязательный акт;

– акт, имеющий  прямое применение.

Нормы регламента непосредственно могут обязывать  государствачлены,

их органы,

физических и  юридических лиц. Например, Регламент  Совета (ЕЭС) № 1612/68 от

15 октября 1968 г. о свободе передвижения работников  по Сообществу определяет

условия и порядок  реализации свободы передвижения и  выбора места жительства

работникамимигрантами

и членами их семей путем определения их правового

статуса, закрепления  конкретных прав и обязанностей физических лиц. Регламенты

действуют наряду с внутренним законодательством  государствчленов.

Это акты

унификации национального  права, аналогичные по своей юридической  силе законам.

Принимаются регламенты исключительно по первой опоре, т.е. для реализации

компетенции Европейского Сообщества и Евратома.

Директива (фр.: directive, нем.: Richtlinie, англ.: directive). В соответствии со ст.

249 Договора о  ЕС директива:

– это нормативный  акт;

– это акт, обязательный для государствчленов;

– не имеет прямого  применения в государствахчленах,

ｫформы и методы

имплементации остаются на усмотрение государствчленов

ｻ.

Так же, как и  регламенты, директивы принимаются  исключительно по первой опоре.

Директива –  это средство гармонизации законодательства государствчленов,

она

содержит ｫмодельныеｻ нормы права, которые государствачлены

должны отразить в

своем внутреннем законодательстве. По своей природе  и свойствам этот акт

аналогичен основам  законодательства.

Директиве, как  правило, должен корреспондировать  акт национального

законодательства, имплементирующий ее положения. Так, в  Германии положения

Директивы Совета 89/391/ЕЭС от 12 июня 1989 г. о введении мер, содействующих

__________улучшению  безопасности и здоровья работников, отражены в Законе ФРГ от 7

августа 1996 г. ｫО проведении мероприятий по охране труда в целях усиления

11

безопасности  и охраны здоровья работниковｻ. Тексты национальных актов,

принятых на основании директивы, государствачлены

обязаны направлять

Европейской комиссии как главному исполнительному органу ЕС.

В самой директиве  для проведения имплементации устанавливается  определенный

срок. Неправильная либо не своевременная имплементация  директивы влечет за

собой различные  формы ответственности государствчленов,

а также в  ряде случаев

придает частичное  прямое действие некоторым директивам.

Европейская комиссия (Комиссия), а также создаваемые  консультативные и

вспомогательные органы ЕС проводят исследования, осуществляют сбор и анализ

данных по вопросам положения работников, занятости, социальной защищенности

граждан. Так, в 1980е

годы Комиссией  были созданы специальные информационные

и документационные системы мониторинга занятости; функционирует также ряд

специализированных  баз данных (по регистрации и учету  нетрудоспособных и др.).

На основании  проведенных исследований Комиссия выступает с предложениями

Совету Европейского Союза (Совету), государствамчленам

о принятии

нормативных актов  и иных мер в социальной сфере, составляет аналитические

обзоры (в форме  Зеленых документов), устанавливает  приоритетные

направления деятельности ЕС (в форме Белых документов, например, Белая книга о

европейской социальной политике 1994 г.).

Принимаемые Советом  рекомендации, резолюции координируют меры,

предпринимаемые государствамичленами,

не имея, однако, обязательного

характера для  последних. Способом постановки и решения  задач в области

социальной политики ЕС служат также принимаемые Сообществом  программы,

реализация которых  обеспечивается финансовыми ресурсами  ЕС, государствчленов,

а также средствами предприятий и организаций. Финансовое обеспечение

мероприятий Сообщества в социальной сфере возложено  на бюджет, а также

12

специальные структурные  фонды Сообщества, среди которых  ключевую роль играет

Европейский социальный фонд.

Большое значение в правовом регулировании трудовых и социальных отношений в

ЕС наряду с  нормативными актами играют решения  Суда Европейских сообществ

(Суда), создающие  прецедентное право Союза (caselaw).

Ими устанавливаются  и

закрепляются  важные положения правового характера, дополняющие принципы

Учредительного  договора и законодательства в социальной сфере.

Как и в рамках остальных сфер политики, разработка и осуществление мероприятий

социальной политики ЕС является задачей трех институтов Сообщества – Совета,

Европейского  Парламента и Комиссии.

Комиссия разрабатывает  проекты нормативных актов, программ, планы иных мер

Сообщества в  социальной сфере, осуществляет текущий  мониторинг и контроль за

состоянием дел  в этой области, проводит консультации с представителями

государств, работодателей  и профессиональных союзов, контролирует соблюдение

трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении ЕС и

вносит на рассмотрение Совета проекты новых документов ЕС, руководит работой

Европейского  социального фонда, представляет доклады.

Совет и Европейский  Парламент принимают законодательные  акты (регламенты и

директивы), рекомендации __________и другие акты, выражающие политику ЕС в социальной

сфере. При этом в зависимости от правовой основы принимаемых решений должны

применяться два  типа законодательной процедуры:

1. Директивы,  устанавливающие ｫминимальные требованияｻ по вопросам

социальной политики (охрана труда, профессиональное образование,

равенство мужчин и женщин в трудовых отношениях и  др.), принимаются на

основе процедуры  совместного принятия решений (пар. 2 ст. 137 Договора о

ЕС).

13

2. Решения по  вопросам социального обеспечения,  защиты прав работников

после прекращения  трудового договора, переговоров  и разрешения

коллективных  споров работников и работодателей, занятости иностранных