Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

1

СОЦИАЛЬНОГУМАНИТАРНЫЙ

ИНСТИТУТ

Евгения Сладкова

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В

ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Исследовательская работа

Учебная программа  «Правоведение»

Руководитель: А. Мелихова

2

Таллинн 2010

СОДЕРЖАНИЕ

3

1. Общие начала  трудового и социального права  Европейского

Союза

Термин «социальный» можно рассматривать в двух контекстах. В первом – как

синоним слова  «общественный», т.е. обозначающий любое  явление или процесс,

протекающий в  отношениях между людьми, другими  субъектами общественных

взаимосвязей (государство, предприятия, общественные организации  и др.). В

другом, узком  смысле, социальная сфера включает не всю общественную жизнь, а

лишь особую систему отношений по распределению  общественного богатства между

различными классами и социальными группами населения. Именно в последнем

значении данное слово входит в понятия «социальное  государство», «социальное

обеспечение», «социальная  защита», «социальная рыночная экономика»,

«социализация» функций государства и др.

Социальное государство стремится

обеспечить справедливость в распределении общественного  богатства, создать

условия для  достойной жизни всех граждан  независимо от социального положения,

способности к  труду, профессии, пола, возраста и т.д. Меры, направленные на

достижение этих целей, получают нормативное закрепление  в законодательных

актах, являющихся источниками отраслей социального  права – трудового права и

права социального  обеспечения.

В странах Европейского Союза в настоящее время существует наиболее развитая в

современном мире система социального обеспечения, основы которой были

заложены еще  в первой половине XX в. Германии, в которой первые законодательные акты, охраняющие социальные, и трудовые права работников, были приняты еще в 70е

гг. позапрошлого столетия, в период правления Канцлера Отто фон Бисмарка.

С другой стороны, как и в любой другой области  деятельности, всегда остаются

возможности для  ее улучшения, усовершенствования; применительно  к социальной

политике –  повышения уровня жизни и социальной защищенности граждан. Поэтому,

учреждая в 1957 г. Европейское экономическое сообщество, члены государств закрепили в Договоре общее согласие «содействовать улучшению условий труда и

жизненных стандартов работников». Эти перспективы, которые  связывались в

первую очередь  с процессами экономической интеграции стран Сообщества, должны

вытекать из создания и «функционирования общего рынка, который будет

способствовать  гармонизации социальных систем». Однако гармонизация

социальных систем не может автоматически стать  результатом мероприятий,

осуществляемых  только в хозяйственной сфере. Наряду с экономическими мерами

нужна совместная работа по регулированию социальной сферы, координация

которой была поручена Сообществу.

Таким образом, вместе с общей политикой по регулированию  различных аспектов

экономической деятельности одним из составных  элементов компетенции ЕС стали

«политика обеспечения  занятости» и «политика в социальной сфере»¹.

Необходимость проведения в ЕС скоординированной  политики в социальной сфере

является следствием двух взаимосвязанных причин.

Во-первых, она обусловлена социальными целями общего рынка и всех направлений

деятельности  ЕС, которое «имеет своей задачей … содействовать повсеместно в

Сообществе …  достижению высокого уровня занятости  и социальной защиты,

равноправию мужчин и женщин … повышению жизненного уровня и качества

жизни»².

Во-вторых, уже на первых этапах строительства общего рынка оказалось, что

реализация его  принципов, прежде всего принципа свободного передвижения

работников, приводит к возникновению проблемы «социального демпинга»: рабочая

сила как фактор производства, обладая возможностью беспрепятственного

перемещения в  рамках Сообщества, будет направляться прежде всего в те страны,

где выше уровень  социальной защиты. Это порождает, в  свою очередь, множество

новых проблем: повышение нагрузки на бюджет принимающей  страны и др. С другой

стороны, предприниматели, опираясь на принципы свободы учреждения и движения

капиталов в  рамках ЕС, будут стремиться осуществлять инвестиции в тех частях

Сообщества, где  цена рабочей силы минимальна. Предпринимаемые  институтами ЕС

усилия по гармонизации условий труда и социального  обеспечения применительно к

отдельным аспектам данной проблемы (например, гарантии семьям работниковмигрантов)

лишь частично способствуют ее решению.

Здесь, как и  во многих других направлениях интеграции стран Европейского Союза,

во всей полноте  проявляется «эффект перелива»  – интеграция в одной из областей

общественной  жизни (экономической) приводит к необходимости  распространения

ее и на другие сферы: внешнюю политику, оборону, борьбу с преступностью и т.д.

Формирование  полноценного общего рынка, экономического и валютного союза

невозможно без  создания социального союза государствчленов

ЕС. Комплексное

проведение мероприятий  в социальной сфере прежде всего  применимо к

установлению  и повышению единых, распространяющих действие на всю

территорию Сообщества прав человека в трудовых отношениях, прав на пенсии,

пособия по безработице, а также другие формы социального  обеспечения и

составляет задачу социальной политики ЕС.

6

Вообще, интеграция выступает в качестве своего рода центральной идеи

существования Европейского Сообщества и Европейского Союза. В праве она

получает отражение  в виде преобразования национальных законодательных

стандартов и  норм 25 государствчленов

на европейском  уровне путем их

сближения (гармонизации) или приведения к единообразию (унификации). За

прошедшие десятилетия  реализации компетенции Европейского Сообщества и

Союза в области  социальной политики в качестве результата такой деятельности

сложилась устойчивая, целостная и обладающая автономностью  функционирования

отрасль права  Европейского Союза – трудовое право  Европейского Союза, или

европейское трудовое право. Трудовое право Европейского Союза можно

определить как совокупность норм права Европейского Союза, регулирующих

трудовые отношения  работников с работодателями и другие тесно с ними

связанные отношения  и устанавливающих права и  обязанности по труду путем

гармонизации  и унификации норм национального  законодательства государствчленов.

Правовой основой  проводимой ЕС социальной политики, как  и политики общего

характера, являются положения соответствующих разделов и глав части 3

Учредительного  договора «Политика Сообщества», устанавливающие  предмет и

методы (инструменты), с помощью которых институты  ЕС оказывают воздействие на

общественные  отношения и процессы в той  или иной сфере ведения ЕС

(уполномочивающие  статьи).

В сфере социальной политики источником полномочий ЕС служат разд. VIII

ｫЗанятостьｻ, две главы разд. XI ч. 3 Договора о ЕС – гл. 1 ｫСоциальные положенияｻ

и гл. 2 ｫЕвропейский Социальный Фондｻ, а также положения о свободном

передвижении  работников, содержащиеся в гл. 1 разд. III ч. 3 Договора о ЕС.

7

Важную роль при проведении общей социальной политики ЕС играют несколько

документов, посвященных  социальным правам личности:

– Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г.;

– Европейская  социальная хартия, подписанная под  эгидой Совета Европы в

1961 г. и пересмотренная  в 1996 г.;

– Хартия Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г.

Большое историческое значение для становления социальной политики Сообщества

имело Соглашение о социальной политике 1992 г. В связи  с переходом на новый

ｫвитокｻ интеграции, открывавшийся с заключением Маастрихтского договора,

страны ЕС договорились о необходимости расширения полномочий институтов ЕС в

социальной сфере. Однако полному включению соответствующих  дополнений в

положения Договора о ЕС препятствовала позиция Великобритании по данному

вопросу. Правительство  консерваторов категорически возражало  против

ｫсоциализацииｻ ЕС и заблокировало принятие необходимых поправок в социальные

положения Учредительного договора.

Остальным государствамчленам

все же удалось  достичь поставленной цели с

помощью компромиссного варианта: заключения отдельного документа  –

Соглашения о  социальной политике, в качестве приложения к Маастрихтскому

договору. К концу 1990х

годов позиция  Соединенного Королевства по вопросу

участия в социальной политике Сообщества значительно смягчилась (не последнюю

роль в этом сыграл приход к власти правительства  лейбористов). Амстердамский

договор 1997 г. инкорпорировал в соответствующие статьи Договора о ЕС все

основные положения  Соглашения о социальной политике. Само Соглашение 1992 г.

утратило силу.

Целями социальной политики Европейского Сообщества согласно пар. 1 ст. 136

Договора, учреждающего ЕС, являются: ｫсодействие занятости, улучшение условий

8

жизни и труда  с тем, чтобы сделать возможной  их гармонизацию, сохраняя при этом

все достижения, а также содействие надлежащей социальной защите, диалогу между

предпринимателями и трудящимися, развитие человеческих ресурсов ради