Правовое регулирование политики занятости в Европейском союзе

граждан, постоянно  проживающих на территории ЕС, и  финансовых

ассигнований  для содействия занятости и создания новых рабочих мест

должны приниматься  Советом единогласно по предложению  Комиссии.

Право Европарламента сводится в данном случае к предоставлению

ｫконсультацииｻ, т.е. применяется консультационная процедура принятия

решений (пар. 3 ст. 137 Договора о ЕС). Ниццкий договор 2001 г.

предусмотрел  возможность принятия решений институтами  по одному из

вышеуказанных вопросов (за исключением проблемы финансовых

ассигнований  на социальные нужды), используя процедуру  совместного

принятия решений. Однако решение об этом принимается  на основе

процедуры консультаций.

3. Решения в  области здравоохранения принимаются  на основе процедуры

совместного принятия решений (пар. 4 ст. 152 Договора о ЕС).

Во всех случаях  обязательно также проведение консультации с органом

представительства социальных и экономических интересов  в Европейском

Сообществе –  Экономическим и социальным комитетом, мнения и предложения

которого по проектам нормативных актов и  иных решений Сообщества в социальной

сфере публикуются  в Официальном журнале и учитываются  институтами ЕС,

государствамичленами

в правотворческой  деятельности.

Кроме Экономического и социального комитета в рамках ЕС было создано

множество других вспомогательных и совещательных  органов, оказывающих помощь

14

государствам  и институтам ЕС в подготовке мер  в различных областях социальной

политики, сборе  и анализе данных и предложений:

– Европейское  агентство по улучшению условий  жизни и труда (англ.: European

Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions);

– Совместный комитет  по социальным проблемам сельскохозяйственных

рабочих;

– Совместные комитеты по социальным вопросам в области  автомобильного,

железнодорожного  и речного транспорта;

– Постоянный комитет  по вопросам занятости;

– Совещательный  комитет по безопасности, гигиене  и защите здоровья при

выполнении работ  и др.

Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел создание еще одного органа Сообщества –

Комитета социальной защиты, имеющего консультативный статус.

Порядок формирования, полномочия и другие вопросы организации  и деятельности

этих и других вспомогательных комитетов устанавливаются  решениями Совета либо

Комиссии. Совещательные  органы ЕС обычно образуются на двухили

трехсторонней основе, их членами являются представители  государствчленов,

профессиональных  и предпринимательских союзов, а  также служащие Европейских

сообществ.

15

2. Принцип равенства  в трудовом и социальном праве  Европейского

Союза

Принцип равенства (принцип запрета дискриминации) является одним из основных

принципов функционирования Европейского Сообщества и Европейского Союза.

Свое начало он берет в ст.ст. 12 и 13 Договора о  ЕС. В ст. 12 закрепляется запрет

любой дискриминации  в государствахчленах

по признаку государственной

принадлежности. Ст. 13 наделяет Сообщества полномочиями по принятию мер для

борьбы с проявлением  дискриминации по другим основаниям: пол, раса, этническое

происхождение, религия или убеждения, инвалидность, возраст, сексуальная

ориентация.

Недопустимость  дискриминации является важнейшим  принципом основных прав

личности в  соответствии со ст. 21 Хартии Европейского Союза об основных правах

2000 г.

В трудовом праве  ЕС принцип равенства реализуется  тремя блоками норм. Первый

касается обеспечения  недискриминации по признакам расового и этнического

происхождения, второй – по признакам религии  или убеждений, инвалидности,

возраста, сексуальной  ориентации – в трудовых и тесно  связанных с ними

отношениях, третий касается обеспечения равноправия  мужчин и женщин в

профессиональной  сфере.

Первый блок норм содержится в Директиве Совета 2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г.,

имплементирующей  принцип равенства между людьми безотносительно расового и

16

этнического происхождения, второй блок норм концентрирует Директива  Совета

2000/78/ЕС от 27 ноября 2000 г о создании общих стандартов  в поддержку

равноправия в  сфере занятости и труда.

Оба документа  чрезвычайно похожи в своих положениях, их объединяет общий

подход к запрету  дискриминации на основе соответствующих  признаков.

Директива 2000/78/ЕС, как и Директива 2000/43/ЕС, различает  прямую и косвенную

дискриминацию. Прямая дискриминация имеет место, когда одно лицо находится в

условиях менее  благоприятных, чем другое находится, находилось или могло

находиться в  такой же ситуации в виду одного из перечисленных

дискриминационных признаков. Косвенная дискриминация имеет место, когда

бесспорно нейтральные  положения, критерии или практика могут  поставить одно

лицо в менее  благоприятное положение по сравнению  с другими лицами в

зависимости от дискриминационных признаков –  притом, что эти положения,

критерии и  практика объективно не оправданы законными  целями, а средства их

достижения не являются соответствующими и необходимыми.

Применение принципа равенства означает отсутствие как  прямой, так и косвенной

дискриминации по дискриминирующему признаку в  государственном или частном

секторе, включая  органы власти:

– при трудоустройстве, допуске к занятию свободной  профессией или

профессиональной  деятельностью, включая критерии подбора  кадров и

условия набора новых сотрудников, независимо от отрасли  производства и

уровня профессионального  положения, включая продвижение  по службе;

– в том, что  касается всех видов профессионального  руководства,

профессионального обучения, повышения квалификации и  переобучения,

включая практические занятия;

– в отношении  условий труда и занятости, включая  увольнения, а также оплату;

17

– в том, что  касается членства или участия в  организации работников или

работодателей, либо организации, члены которой  принадлежат к конкретной

профессии, включая  возможность получения преимуществ, предоставляемых

участием в  такой организации.

Обе директивы  воспринимают домогательство (приставание), как нежелательное

поведение в  отношении лица на основе дискриминационных  признаков,

осуществляемого с целью, либо влекущего за собой  посягательство на достоинство

личности и  создающего запугивающую, враждебную, унизительную__________, оскорбительную

или обидную  обстановку. Такое поведение рассматривается  как форма

дискриминации.

В качестве исключения Директива 2000/78/ЕС делает законными  обоснованные

различия в  условиях труда и занятости по признакам инвалидности и возраста.

Директива 2000/78/ЕС и Директива 2000/43/ЕС идентично предоставляют  широкий

спектр средств  защиты своих прав для лиц, пострадавших от дискриминации,

включая судебную. В качестве гарантии практической возможности  реализовать эти

средства формулируется  правило виктимизации. Оно означает, что государствачлены

должны ввести в свое национальное законодательство положения о защите

работников и  их представителей от увольнения или  другого ухудшения положения,

как реакции  работодателя на жалобу о нарушении  принципа равенства в организации

(или любой  другой правомерный акт, направленный  на обжалование нарушения

принципа).

Третий блок норм о запрете дискриминации  в трудовом праве ЕС содержится в

многочисленных  источниках права Европейского Союза. Обеспечению равноправия

мужчин и женщин в профессиональной жизни в ЕС уделяется самое пристальное

внимание.

18

Принцип равенства  мужчин и женщин провозглашается  Договором о ЕС одним из

основных принципов  деятельности Европейского Сообщества. В соответствии с пар.

2 ст. 2 Договора  вся деятельность Сообщества ｫнаправлена на устранение

неравенства и  содействие достижению равенства между  мужчиной и женщинойｻ.

Данный принцип  рассматривается как один из основных принципов правового

статуса личности в ст. 23 Хартии Европейского Союза  об основных правах 2000 г.

Таким образом, принцип равенства мужчин и женщин формально выводится за

рамки принципа недискриминации и ставится наряду с ним по значимости. Хотя на

самом деле положения  об устранении неравенства между  мужчиной и женщиной

являются частным  случаем проявления принципа недискриминации. Действуя на

основании ст. 13 Договора о ЕС, Сообщество предпринимает  соответствующие меры

для борьбы с  дискриминацией по признаку пола точно  так же, как и меры по борьбе

с дискриминацией по другим признакам.

В рамках реализации социальной политики Договор позволяет  ЕС поддерживать и

дополнять действия государствчленов

по обеспечению  равенства мужчин и женщин

в отношении  возможностей на рынке труда и  обращения с ними на работе (пар. 1 ст.

137), а также  наделяет Сообщество полномочиями  принимать меры,

обеспечивающие  применение принципа равных возможностей и равного отношения к

мужчинам и  женщинам в вопросах занятости и  профессиональной деятельности,

включая принцип  равной оплаты за равный труд (пар. 3 ст. 141).

Договором о  ЕС установлен принцип равной оплаты для мужчин и женщин за

равный или  равноценный труд. Государствачлены

обязаны обеспечивать его

соблюдение в  соответствии с п. 1 ст. 141. Договором  также определены понятия

ｫоплатаｻ и ｫравная оплата без дискриминации по признаку полаｻ. Под ｫоплатойｻ