Некоторые особенности развития политической Системы Республики Казахстан

   Партийное представительство в комиссиях  по-прежнему остается условным и формальным. Подавляющее большинство партийных  бюджетных работников, из которых (более, чем на 50, а в некоторых случаях  и 90-100%) состоят избирательные комиссии являются членами партии “Отан”. Чаще всего, члены избиркомов имеют смутное представление о том, какую именно партию они представляют в комиссии. Во всех регионах страны имели место случаи, когда все(!) члены участковой комиссии, находившиеся в момент опроса в помещении УИК, на вопрос наблюдателей о партийном представительстве отвечали, что они все представляют партию “Отан”. Некоторые члены УИК знают, что представляют иную, нежели “Отан” партию, но не могут точно сказать какую. Такая картина складывается повсеместно, включая крупные города.

   В г.Караганде довыборы в избирательные  комиссии продемонстрировали многие принципы формирования комиссий. В составе  комиссий прошлого года не было ни одного члена, представляющего какое-либо оппозиционное течение. В августе 2005 года проводились довыборы 212 членов, на которые претендовали 600 кандидатов от Коммунистической партии и ровно 212 от пропрезидентских партий “Ауыл”, “Руханият”, “Аграрная”, “Гражданская”, “Асар”, “Отан” и Патриотов Казахстана. В результате выборов в члены избиркомов не попал ни один(!) представитель Коммунистической партии. Все 212 мест достались проправительственным партиям. В конце октября опять встала необходимость проведения довыборов, и вновь в составы не попал ни один представитель оппозиционных партий.

   Довыборы  в избирательные комиссии прошли практически во всех регионах Казахстана. Тем не менее, несмотря на представившуюся  возможность, республиканские общественные объединения, в частности, движение ЗСК и “Табигат”, не предложили своих кандидатов в члены избиркомов. Практически повсеместно взамен выбывших членов комиссий были избраны кандидаты от вышестоящих избирательных комиссий.

   Согласно  официальным данным, опубликованным ЦИК, партийное представительство  в избиркомах выглядит следующим образом:

   Аграрная  партия Казахстана -11,0%

   Гражданская партия Казахстана -11,4%

   Демократическая партия Казахстана “Ак Жол” -4,4%

   Демократическая партия Казахстана -0,3%

   Казахстанская социал-демократическая партия “Ауыл”  -11,3%

   Коммунистическая народная партия Казахстана - 0,2%

   Коммунистическая партия Казахстана -1,9%

   Партия  патриотов Казахстана -6,3%

   Партия  “Руханият” - 9,2%

   Республиканская партия “Асар” -13,0%

   Республиканская политическая партия “Отан”-13,8%

   Таким образом, в составе избирательных  комиссий находится 82,8% представителей политических партий. Остальные 17,2% делят  между собой члены комиссий, представленные общественными объединениями (3,7%) и вышестоящими избирательными комиссиями (13,5%). Приведенные данные показывают, что только 4,7% членов избиркомов представляют партии “Ак Жол” и Коммунистическую народную, выдвинувших своих кандидатов в Президенты РК. На долю же так называемых пропрезидентских партий приходится 76%. При этом, 49,2% членов комиссий представляют партии “Руханият”, “Патриотов Казахстана”, “Ауыл”, а также Гражданскую и Аграрную партии Казахстана, которые практически не участвуют в политической жизни страны.

   Наблюдатели Ассоциации отмечают, что работа избирательных  комиссий, в основном, ведется открыто  и, по большей части доступна для  наблюдения, как для представителей СМИ, так и для местных и  международных наблюдателей. В периодической печати публикуются расписания заседаний территориальных избирательных комиссий. В Восточно-Казахстанской области работа избирательных комиссий всех уровней ведется максимально открыто, таким образом, у наблюдателей имеется возможность получения любых документов, связанных с работой избиркомов.

   Ассоциация  отмечает благожелательное и доверительное  отношение членов участковых комиссий к наблюдателям. Особого внимания заслуживает активность и предусмотрительность избирательных комиссий в вопросах составления списков избирателей и широкое оповещение граждан о месте, дате и времени голосования, а также о процедуре голосования и правах избирателей.

   Тем не менее, по сравнению с выборами годичной давности, наблюдается некоторый  отход от принципов прозрачности. В частности, Алматинская городская избирательная комиссия устойчиво профанировала пожелания наблюдателей участвовать в ее заседаниях. При этом наблюдатели не получили ни одного отказа в своих просьбах и требованиях, однако все заседания, на которые пытались попасть наблюдатели Ассоциации, оказывались либо перенесенными, либо отмененными.

   Вмешательство в деятельность избирательных комиссий

   Вмешательство в деятельность избирательных комиссий запрещено Законом о выборах  и, следовательно, является нарушением выборного законодательства страны. Между тем, факты такого вмешательства имеются, хотя и носят характер автономный и спорадический. В частности, Аким Жамбылской области Б.Жексембиев провел встречу с председателями областных и районных территориальных комиссий и председателями областных штабов кандидатов в президенты РК. На встрече глава исполнительной власти области проводил инструктаж по обеспечению безопасности и порядка в день выборов, недопущению механических ошибок и т.д.

   Карагандинская  Областная избирательная комиссия работает в здании областного акимата, в котором установлен пропускной режим, что максимально затрудняет посещение комиссии наблюдателями и доверенными лицами кандидатов. Исключить в такой ситуации вмешательство в работу избирательной комиссии не представляется возможным.

   Предвыборная  агитация:

   Согласно  Закону о выборах, предвыборная агитация - это деятельность, имеющая целью  побудить избирателей принять участие  в голосовании за или против того или иного кандидата, политическую партию.

   Предвыборная  агитация начинается с момента окончания  срока регистрации кандидатов и  заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего  дню выборов. Таким образом, предвыборная агитация началась 25 октября 2005 года и  должна закончиться 2 декабря в 24.00 по местному времени.

   Активную  агитационную работу ведут только кандидаты  А.Байменов и Ж.Туякбай, а также  штаб Н.Назарбаева. Кандидаты Е.Абылкасымов  и М.Елеусизов вплоть до последнего времени активной агитационной работы практически не вели. В особенности это касается региональных штабов кандидатов. Общий уровень ведения агитационной работы остается невысоким, о чем свидетельствует плохая информированность населения о программах кандидатов. В то же время необходимо отметить, что всем кандидатам была предоставлена возможность участия в теледебатах, транслируемых по всей республике, а также во встречах с избирателями, в том числе и в отдаленных пунктах.

   Практически во всех городах страны организованы места для расклейки агитационных материалов кандидатов.

   Злоупотребление агитацией и ненадлежащая агитация:

   Выборное  законодательство республики дает разъяснения  относительно злоупотреблений, связанных  с предвыборной агитацией. Так, согласно ст.27 Закона о выборах, ненадлежащей предвыборной агитацией считается проведение предвыборной агитации, сопровождаемой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ценных бумаг, а также проведением лотерей, благотворительных акций, выплатой денег либо обещанием предоставления таковых. Проведение ненадлежащей предвыборной агитации запрещается. Запрещается также проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти - без письменного разрешения наследников. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы государственным органам, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей; военнослужащим Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, работникам органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьям; членам избирательных комиссий; религиозным объединениям. Нарушением закона является проведение преждевременных агитационных мероприятий.

   Тем не менее, наблюдатели констатируют, что нарушения правил агитации присутствуют во всех регионах страны.

   В агитационную деятельность в поддержку  Назарбаева были вовлечены работники  школ, лечебных учреждений и детских  садов. В период агитационной кампании во всех школах города Алматы прошли родительские собрания, на повестке дня которых первым пунктом стояли вопросы участия родителей в выборах и настоятельные рекомендации голосовать исключительно за действующего президента.

   Со  слов председателей домовых комитетов, городские власти г. Шымкента обязали их проводить агитацию и собирать подписи жильцов в поддержку Н.Назарбаева.

   В Павлодарской области в агитационную кампанию Н.Назарбаева была активно  вовлечена местная исполнительная власть. Почти ежедневно акимы города и области проводят встречи с населением, на которых предоставляют общественности отчеты о достижениях региона, подчеркивая, что все успехи области зависят от действующего президента. По всему городу размещено порядка 80-ти крупных портретов действующего Президента. Практически все они были установлены до 7 сентября и, по словам экспертов ЦИК, не являются предвыборной агитацией, поскольку не содержат прямого призыва к населению отдать свои голоса за Н.Назарбаева.

   Во  время встреч с избирателями работники штабов кандидатов Туякбая и Абылкасымова производят раздачу предметов одежды с нанесенной символикой избирательной кампании, что противоречит нормам законодательства, согласно которым в период проведения агитационных мероприятий разрешается бесплатно раздавать исключительно печатные, в том числе иллюстративные, материалы, а также значки, флажки, специально изготовленные для избирательной кампании (п.9 ст.27 Закона о выборах).

   В Шымкенте юные спортсмены, отличившиеся во время последних состязаний, получали агитационную продукцию Н.Назарбаева (спортивные кепки и майки) в виде наград за спортивные достижения.

   Согласно  п.4 ст.27 Закона о выборах запрещается проводить предвыборную агитацию и распространять любые агитационные предвыборные материалы религиозным объединениям. Между тем в Северном Казахстане (Павлодарская область) к жителям обратились местные главы религиозных общин. В их заявлении, широко цитированном всеми местными СМИ, говорится: “Казахстан - политически и экономически окрепшая и укрепившая свою власть страна. Огромная заслуга в этом Президента Нурсултана Назарбаева. Волей Всевышнего ниспосланный нашему народу в трудный период истории Казахстана, он не только дал надежду на лучшее будущее и воплотил в реальность чаяния казахстанцев на мирную, спокойную и достойную жизнь... Мы руководители религиозных конфессий Павлодарского Прииртышья призываем вас принять самое активное участие в предстоящих 4.12.2005 г выборах и сделать свой выбор в пользу благословенного мира, межнационального и межрелигиозного согласия!” .

   Практически во всех регионах агитационные материалы  кандидатов размещаются в непредназначенных  для этого местах: на стенах зданий, столбах линий электропередач, дверях подъездов жилых и производственных сооружений. В особенности эта  проблема коснулась городов Шымкента, Караганды и Павлодара, однако примеры размещения агитационных материалов в непредназначенных для этого местах встречаются во всех населенных пунктах страны.

   Зафиксированы случаи изготовления и распространения  агитационных материалов, неоплаченных из избирательных фондов кандидатов, или без выходных данных.

   Серьезное беспокойство наблюдателей вызывают сообщения  о препятствовании местных исполнительных органов проведению агитационных мероприятий. Известно, что в некоторых населенных пунктах местные акиматы отказывались предоставлять помещения для встреч кандидатов и их доверенных лиц с населением. В частности, такие случаи зафиксированы в поселках Шетпе и Жетыбай Мангистауской области, в Шетском районе Карагандинской области, поселке Алатау г. Алматы. Встречи с избирателями в этих регионах, тем не менее, состоялись, однако необходимо отметить недопустимость препятствования проведению агитационных мероприятий.

   Необходимо  сказать, что, несмотря на явную взаимосвязь  с предстоящими выборами, начатая задолго до объявления выборов имиджевая политическая реклама претендентов в соответствии с выборным законодательством не является преждевременной агитацией, поскольку не несет в себе призыва голосовать. В связи с этим Ассоциация вновь рекомендует введение добровольного или законодательного моратория на политическую рекламу в период, предшествующий выборам.

   Использование незаконных внеэкономических форм и  методов воздействия и давления (т.н. “административного ресурса”) по сравнению с выборами в Парламент 2004 года приобретает угрожающие характеристики. Случаи давления на отдельные категории граждан (учащихся вузов, пенсионеров, работников бюджетных организаций и других) были зафиксированы во всех регионах страны и, таким образом, носят массовый характер. Максимальное количество таких сведений получено из Южно-Казахстанской области.

   Уже сбор подписей в поддержку действующего президента проводился с нарушением каких-либо этических норм. Известно, что сбор проводился, в основном, в бюджетных организациях и государственных органах. Как следует из бесед с работниками этих структур, повсеместно сбор подписей сопровождался угрозами увольнения или иных санкций.