Некоторые особенности развития политической Системы Республики Казахстан

   Как и раньше в Законе о выборах  отсутствует глоссарий, что создает  условия для подмены определений  нормами законодательства.

   В законе также сохранено дополнительное ограничение граждан с непогашенной судимостью в их пассивном избирательном праве, что является ужесточением наказания, не вписанным в приговор суда (п.4 ст.4 Закона о выборах).

   Не  претерпели изменений система образования  избирательных комиссий, требования к их составу и количеству членов, что не дает возможности для подлинного партийного представительства в комиссиях всех уровней.

   Известно, что некачественные списки избирателей  стали самой массовой проблемой  во время проведения выборов в  Мажилис Парламента РК в сентябре 2004 года. Очевидно, что действующие  нормы закона не удовлетворяют требованиям избирательного процесса. Тем не менее, кардинальных изменений, касающихся составления списков избирателей, а также ответственности за составление списков, в Законе о выборах нет.

   По  прежнему, в законодательстве республики о выборах отсутствуют четкие нормы по разграничению информационного обеспечения и предвыборной агитации, что позволяет публиковать материалы явно агитационного характера как информационные.

   Нет четкого перечисления случаев, в  которых выборы должны быть признаны недействительными или несостоявшимися.

   Отсутствует графа “Против всех” в бюллетене.

   Как и ранее, не прописаны действия комиссии по аннулированию или частичному аннулированию результатов голосования  в случае превышения количества бюллетеней, извлеченных из урн для голосования, над количеством бюллетеней, выданных на основании списков избирателей и заявлений о голосовании вне помещения для голосования (п.5 ст.43 Закона о выборах). Согласно действующей сегодня норме, в таких ситуациях “устанавливается количество бюллетеней, выданных каждым членом избирательной комиссии”. Таким образом, неясно, должны ли быть выборы на данном участке объявлены несостоявшимися или же из общего количества бюллетеней должны быть исключены те, которые были подписаны виновным членом избиркома.

   Отмена  решения о регистрации кандидата  по-прежнему находится в полномочиях  ЦИК, между тем как должна производиться  исключительно через суд.

   Вопросы о правильности проведения выборов  должны быть подняты не более чем  в десятидневный срок после проведения выборов. Эти сроки являются заведомо заниженными и не создают условий для объявления выборов несостоявшимися или недействительными со стороны иных, нежели властных структур.

   Таким образом, Ассоциация делает вывод об отрицательной динамике развития избирательного законодательства Республики Казахстан по сравнению с его состоянием на период выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан 2004 года.

   Выдвижение  и регистрация кандидатов

   Согласно  Конституции страны, Президентом  Республики Казахстан может быть избран гражданин республики по рождению, не моложе 40 лет, обладающий активным избирательным правом, свободно владеющий государственным языком (казахским) и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Не может быть кандидатом в Президенты лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке.

   Претендент  на пост Главы государства должен быть поддержан не менее чем одним  процентом от общего числа избирателей, в равной мере представляющих не менее  двух третей областей, город республиканского значения и столицу Республики. Таким образом, кандидат должен предоставить не менее 85 989 подписей избирателей в свою поддержку. Избирательный взнос устанавливается в пятидесятикратном размере минимальной заработной платы (около 2,9 тыс. евро). Избирательный фонд кандидатов не должен превышать минимальную месячную заработную плату более, чем в двадцать семь тысяч раз (около 1,55 млн. евро).

   Избранным считается кандидат, набравший более  пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если же ни один из кандидатов не смог набрать необходимое количество голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. В этом случае избранным признается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

   Право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в  установленном порядке, а также  гражданам - путем самовыдвижения. Выдвижение и регистрация кандидатов прошли согласно календарному плану основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Казахстан, утвержденному ЦИК. Выдвижение кандидатов началось 8 сентября и закончилось за 2 месяца до выборов, то есть 3 октября 2005 года. Всего было выдвинуто 18 претендентов. Из них: от республиканских общественных объединений - 4 человека, путем самовыдвижения - 14 человек. Пятеро претендентов не прошли экзамена на свободное владение государственным языком, из оставшихся тринадцати один претендент снял свою кандидатуру в пользу, еще один – против действующего президента, еще шесть претендентов не предоставили необходимых для регистрации документов.

   Незарегистрированный  кандидат Уалихан Кайсаров пытался  оспорить в суде отказ в регистрации, основанный на недостаточности количества собранных подписей в свою поддержку, однако Верховный суд в удовлетворении иска Кайсарову отказал.

   Еще одну претендентку на пост главы государства (Слушаш Нукенова, г.Караганда) сразу после подачи ею заявления непредставившиеся люди увезли из дома на машине в неизвестном направлении. Ее мать сразу предприняла меры по поиску дочери, но только по прошествии нескольких недель стало известно, что С. Нукенова находится в клинике, предназначенной для лечения лиц с отклонениями в психике. Данный случай получил освещение только в местной прессе .

   Таким образом, в предвыборную борьбу включились пятеро получивших регистрацию кандидатов: действующий президент РК Назарбаев  Н.А., лидер Республиканского общественного объединения “Блок демократических сил “За справедливый Казахстан”” Туякбай Ж.А., председатель Экологического союза “Табигат” Елеусизов М.Х., лидер Коммунистической Народной партии Казахстана Абылкасымов Е.А., председатель “Демократической Партии Казахстана “Ак жол”” Байменов А.М.

   Избиратели

   Согласно  казахстанскому законодательству о  выборах, избирателем может быть гражданин Республики, достигший  восемнадцатилетнего возраста, вне  зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. К выборам не допускаются граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

   Основанием  для включения гражданина Республики Казахстан в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является факт его регистрации по месту жительства на территории соответствующих  избирательных участков. Список избирателей  по месту жительства составляет соответствующий местный исполнительный орган на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими учет населения.

   Дополнительные  списки законодательством не предусматриваются.

   При подготовке и проведении выборов 2004 года в Мажилис (Нижнюю палату) Парламента республики, некачественные списки избирателей стали одной из проблем, с которыми столкнулись избирательные комиссии и граждане, пришедшие на участки для голосования. Накануне выборов Президента органами, ответственными за составление списков избирателей и избирательными комиссиями была проведена тщательная работа по уточнению и исправлению списков избирателей. По телевидению и радио постоянно идет напоминание избирателям о необходимости проверить свои данные в списках. Кроме этого, во многих городах открыты многоканальные телефоны, по которым избиратели, назвав номер своего удостоверения личности, могут узнать, к какому избирательному участку они прикреплены. Нет данных о том, что где-либо избирателям было отказано в доступе к спискам для проверки собственных данных. В некоторых городах, например, в Актау, при отделах социального обеспечения открыты специализированные центры, работники которых обзванивают избирателей или делают поквартирные обходы с целью уточнения данных.

   Однако, в целом, несмотря на большую и  плодотворную работу по составлению  и уточнению списков избирателей, а также на действия, нацеленные на привлечение населения к участию  в выборах, общий уровень информированности  избирателей и знания ими своих  прав остается низким. Наблюдатели Ассоциации отмечают, что на сегодняшний день процесс обучения граждан в Казахстане электоральным навыкам находится в зачаточном состоянии. Особую тревогу при этом вызывают сообщения о намеренном введении избирателей в заблуждение.

   Известно, что сбор подписей в поддержку  действующего президента проводился, в основном, среди работников бюджетных  организаций. При этом сборщики подписей настаивали на том, что, поддержка избирателем  одного кандидата исключает его  возможность поставить свою подпись в поддержку кого-либо еще. В частности, такие случаи зафиксированы в Караганде, Усть-Каменогорске и в Шымкенте. Подобные действия приводят к тому, что некоторые кандидаты потеряли часть поддержки электората еще до регистрации, столкнувшись с проблемой низкой информированности граждан об избирательном законодательстве. Немаловажную роль в этом сыграли законодательные требования полных данных об избирателях, поставивших свою подпись в поддержку того или иного кандидата.

   В г.Шымкент неустановленные лица намеренно вводили граждан в заблуждение, объясняя им, по какому принципу они должны голосовать за того или иного кандидата.

   В Институте ядерной физики (пос. Алатау, г.Алматы) всех работников обязали явиться  на собрание, которое фактически явилось встречей с доверенным лицом кандидата Н.Назарбаева. Работников не выпускали с территории института вплоть до окончания встречи.

   Митинги, посвященные празднованию “Дня Республики” (25 октября), по всей стране были сведены  к агитации за Н.Назарбаева. Известно, что явка на такие праздничные мероприятия зачастую проводилась в принудительном и обязательном порядке. Явившихся отмечали в списках, неявка на праздник грозила студентам и работникам бюджетных организаций серьезными последствиями. Подобные “праздничные” мероприятия зафиксированы в Павлодаре, в Шымкенте, в Караганде и многих других населенных пунктах страны.

   В тесной связи с введением граждан  в заблуждение находится проблема массового отзыва подписей в поддержку  того или иного кандидата. Достоянием республиканских и местных СМИ стали многочисленные случаи публичного опровержения гражданами собственных подписей, отданных в поддержку кандидатов Туякбая и Байменова. При этом сборщикам вменяются в вину обманные методы получения подписей. Вместе с тем, на фоне сообщений о фактах давления и шантажа на людей, отдавших свои голоса в пользу оппозиционных кандидатов (3) , а также, учитывая количество публичных разоблачений и тот факт, что отказавшиеся от своих подписей, в основном, являются лицами, находящимися в потенциально уязвимом положении (студенты, пенсионеры, учителя и т.д.), можно говорить о нескольких аспектах данной проблемы. В частности, выделяются:

   - заведомый обман граждан сборщиками;

   - фальсификация сборщиками подписных  данных;

   - раскрытие данных граждан через штабы, соответствующие избирательные комиссии, и оказание на граждан давления;

   - отказ от подписи, как превентивная  мера, направленная на предотвращение  давления или иных последствий.

   Таким образом, Ассоциация делает вывод об усилении воспрепятствования свободному волеизъявлению граждан во всех регионах страны. Наибольшие показатели таких нарушений зафиксированы в отдаленных от крупных городов районах (например, в пос. Кокпекты Восточно-Казахстанской области, где глава местной исполнительной власти угрожал лишить материальных пособий граждан, намеревающихся поддержать на выборах лидера оппозиции), однако есть свидетельства того, что давление, как явное, так и скрытое, оказывается и на городских жителей.

   Избирательные комиссии:

   Согласно  Закону о выборах, избирательные комиссии, за исключением Центральной, избираются соответствующими маслихатами (местные органы представительной власти) на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. При этом, политические партии вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии. Если же предложения от политических партий отсутствуют, то маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

   За 40 дней до дня голосования Ассоциация провела опрос более чем 160 членов избирательных комиссий во всех регионах страны. Большинство опрошенных признались, что их членство в комиссиях вынужденное. Членов комиссий из числа бюджетных работников (учителей, врачей) назначают директора заведений. Немотивированные отказы от членства в избиркомах чаще всего не допускаются. Известны случаи, когда назначение членов сопровождалось угрозами увольнения в случае отказа или лишением дополнительного заработка (премий и т.п.). В Южно-Казахстанской области никто из опрошенных членов участковых избирательных комиссий не писал предусмотренного законодательством официального согласия на участие в комиссии.

   Принципы  формирования избирательных комиссий, условность вознаграждения за работу и нарушение элементарного требования добровольности приводят к тому, что  состав комиссий постоянно меняется и, чаще всего не отвечает профессиональным требованиям. В частности, в Южно-Казахстанской области на 26 октября 2005 года составы избирательных комиссий все ещё не были утверждены. Вопрос пересмотра составов комиссий и внесения в них изменений только планировался к обсуждению на очередном заседании местного маслихата.