Межбюджетные отношения на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

     Другая  группа проблем связана с так  называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием. Вертикальное выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений. Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий.

     Горизонтальное выравнивание значительно сложнее, чем вертикальное ввиду огромных различий в экономическом положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.

     Для исправления недостатков, прежде всего, следует совершенствовать нормативно-правовую, в первую очередь законодательную базу распределения полномочий и функций между органами власти различных уровней, в том числе там, где это необходимо, на договорной основе. И с одновременным закреплением ответственности и передачей вплоть до местного муниципального уровня финансовых ресурсов (как по источникам, так и по расходам), требуемых для их осуществления. Поднять уровень собственных доходов регионов уже сейчас можно путем преобразования части отчислений от федеральных регулирующих доходов в собственные доходы территориальных бюджетов. Эти отчисления можно закрепить за регионами в форме квот на долговременной основе. Подобное правило следовало бы ввести и в регионах для муниципальных образований, что существенно повысит заинтересованность администраций не только в дальнейшем увеличении уровня собственных доходов, но также и в наиболее полном и своевременном сборе регулирующих налогов на территории. Для получения своей части регулирующих налогов необходимо обеспечить полностью поступление их в бюджетную систему. Что касается твердо квотируемой части, то она должна поступать от налогоплательщиков непосредственно в территориальные бюджеты. Этот стимул может быть усилен, если сверх закрепленных на постоянной основе долей регулирующих налогов вместо различных дотаций утверждать временные (но не менее чем на год) нормативы отчислений в порядке бюджетного регулирования. А к дотациям следует прибегать в последнюю очередь, когда исчерпаны все другие меры по разграничению налогов между уровнями бюджетной системы и установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов. Гибким должен быть и подход к установлению нормативов отчислений от регулирующих доходов. Принципиально должно обеспечиваться оптимальное сочетание единых для всех территорий нормативов с нормативами дифференцированными – как по налоговому потенциалу той или иной территории, так и по видам налогов, а также по уровню или размеру устанавливаемого норматива (максимальный или минимальный).

     Как показывает опыт, единый подход к территориям должен заключаться не в одинаковых (единых) размерах нормативов отчислений, а в единых методиках их исчисления. Например, как это делается при формировании трансфертов. Здесь по единой формуле устанавливаются дифференцированные (в %) доли субъектов РФ в федеральном Фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР). При этом факторы, включаемые в формулу (численность населения, бюджетные доходы и расходы), одинаковы для всех территорий, но они имеют разное количественное выражение, что и позволяет лучше учитывать особенности каждого региона или территории.

     В современных условиях большинство  муниципальных образований не обладают достаточным экономическим потенциалом и деятельность муниципальных органов связана преимущественно с исполнением расходных обязательств «непосредственного жизнеобеспечения», такое положение предполагает совместное государственно-муниципальное участие в решении всего комплекса проблем социально-экономического развития субъекта РФ в целом, с возможностью гибкого использования различных видов межбюджетных отношений между субъектом РФ и составляющими его муниципальными образованиями.

     Таким образом, пока преобладает развитие муниципальных образований, основанное на расширении сферы влияния государства и использовании органов местного самоуправления как своих агентов.

     Однако  расширение сферы влияния может  быть достигнуто как на традиционных методах российского государственного управления на базе централизованных прогнозов, планирования сверху, иерархических отношений и т.д., так и на партнерских отношениях на основе координации и интеграции деятельности всех уровней публичной власти, и государственной, и муниципальной.

     Можно сделать вывод о том, что разграничение  компетенции в рамках действительно реального правового, социального и демократического государства должно носить объединительную функцию сближения и достижения единства государственных и местных интересов, вместе с тем передаваемые полномочия не должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения и определяющими функциональное назначение органов местного самоуправления как таковых. 
 
 

 

      

     2 ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

      2.1 Проект бюджета муниципального образования по первому варианту

      В расчетном разделе необходимо составить  два варианта проекта бюджета  муниципального образования на следующий  год по данным отчетного года, рассчитать сумму собственных (закрепленных) и регулирующих доходов, их удельный вес (построить гистограмму), определить удельный вес расходов, направляемых в сферу материального производства и в нематериальную сферу (построить гистограмму), размер дефицита (профицита) местного бюджета.

      Для проведения расчетов собственные доходы муниципального образования принимаются  в размере 43,2% от общей суммы доходов  бюджета, регулирующие – 56,8%.

      В следующем году планируется увеличить  налоговые доходы:

1. по налогу на доходы физических лиц на 6,4%;
2. по налогам на совокупный доход на 10,3%;
3. по налогам на имущество на 12,2%;
4. по государственной пошлине, сборам на 7,7%.

В следующем  году неналоговые доходы увеличатся:

1. от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 20,1%;
2. платежи при пользовании природными ресурсами на 36,7%;
3. доходы от продажи материальных и нематериальных активов на 48,1%.

     Штрафы, санкции, возмещение ущерба планируются  в размерах предыдущего года. Прочие неналоговые доходы уменьшаться  на 1,2%.

     Безвозмездные поступления увеличатся на 18,6%.

     Доходы  от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности увеличатся на 19,2%.

     По  первому варианту проекта бюджета  прирост доходов бюджета направляется на финансирование расходов бюджета в следующих размерах:

1. 63,3% от общей суммы прироста доходов бюджета направляется на финансирование в следующих размерах: жилищно-коммунальное хозяйство – 20,2%, образование – 32,7%, здравоохранение и спорт – 21,6%, социальная политика – 18,4%, культура, кинематография, средства массовой информации – 7,1%;
2. 36,7% от общей суммы прироста доходов бюджета направляется на финансирование других статей бюджета, при этом в начале планируются расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, остаток прироста доходов бюджета направляется на финансирование национальной экономики.

     Прирост расходов на общегосударственные вопросы, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность рассчитывается по формуле:

                       П_i = C_i (И_j – 1),  (2.1)

где П_i – прирост расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в плановом периоде, руб.;

C_i – соответственно расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в отчетном периоде, руб.;

И_j – индекс инфляции в плановом периоде, доли единицы.

Для проведения расчетов используется значение И_j = 1,049.

     Определить, через сколько месяцев бюджет может стать бездефицитным. Сделать соответствующий расчет по формуле:

                       _{=                                                                 (2.2)}          

где Т_j – период, в течение которого бюджет может стать бездефицитным, месяцы;

Дб_j – дефицит бюджета в плановом периоде, руб.;

Д_j  – общий прирост доходов бюджета в плановом периоде, руб.

     Данные  для выполнения расчетного раздела  курсовой работы приведены в таблице 2.1.

     Таблица 2.1 – Бюджет муниципального образования, млн. руб.

 

      Структура доходов бюджета муниципального образования в отчетном периоде  представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Структура доходов бюджета  в отчетном году

     Структура расходов бюджета муниципального образования  в отчетном периоде представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 – Структура расходов бюджета  в отчетном году

      Проект  бюджета муниципального образования  по данным отчетного года  по первому  варианту представлен в таблице 2.2. 

     Таблица 2.2 – Проект бюджета муниципального образования по первому варианту

 

     Прирост дохода бюджета составит:

 млн.  руб.

     В том числе: 
 
 

     Распределение 63,3 % от общей суммы прироста доходов  бюджета направляется на финансирование:

1. Жилищно-коммунальное хозяйство – 20,2%

 
 

2. Образование – 32,7%

 

 млн. руб.

3. Здравоохранение и спорт – 21,6%

 
 

4. Социальная  политика – 18,4%

 

 млн. руб.

5. Культура, кинематография, средства массовой информации – 7,1%

 
 
 

     Прирост расходов в сумме 338, 96 млн. руб. планируется  направить на финансирование других статей бюджета, рассчитывается по формуле 2.1:

     П_i = C_i (И_j – 1),

где П_i – прирост расходов на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в плановом периоде, руб.;

C_i – соответственно расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в отчетном периоде, руб.;

И_j – индекс инфляции в плановом периоде, доли единицы.

Для проведения расчетов используется значение И_j = 1,049.

На  финансирование общегосударственных  вопросов – 

П_i = 694,80 (1,049 – 1) = 34,04

694,80 + 34,04 = 728,85 млн. руб.

     На  финансирование национальной безопасности и правоохранительной деятельности –

П_i = 305,70 (1,049 – 1) = 14,98

305,70 + 14,98 = 320,68 млн. руб.