Межбюджетные отношения на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

     Под субвенциями бюджетам субъектов РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий России, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. [1, ст. 133]

     Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. [1, ст. 133]

     Наибольшее  количество межбюджетных трансфертов  предоставляются в форме субвенций, так как средства субвенций являются целевыми.

     Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляются на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, и подлежат зачислению в бюджет субъекта РФ.

     Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ. Данные методики утверждаются в соответствии с требованиями Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. Методики распределения субвенций между субъектами РФ разрабатываются и утверждаются Правительством РФ применительно к каждому виду субвенций. [9, с.7]

     Согласно  Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г. N 108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в 2008 году из федерального бюджета субъектам РФ выделялось 17 видов субвенций, а в 2009 году их уже выделяется 20 видов. [5] [6]

     Следовательно, субвенция как форма межбюджетных трансфертов является наиболее востребованной, кроме того, увеличение количества видов субвенций показывает, что объем расходных обязательств Российской Федерации, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, увеличивается, что также приводит к сокращению обязательств субъектов РФ, осуществляемых за счет средств их бюджетов и высвобождению бюджетных средств.

     Согласно  статье 132.1 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты. [1, ст.132]

     Согласно  Федеральному закону от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и Закону Кемеровской области от 18 декабря 2008 г. N 108-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» из федерального бюджета Кемеровской области предоставляются межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспеченности занятости для шахтерских городов и поселков в 2008 году в размере 1 977 457,6 тыс. руб., в 2009 году - 3 145 099,4 тыс. руб. [5] [6]

     В качестве общего обязательного условия  предоставления межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета независимо от формы этих трансфертов, установлено соблюдение органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Данное условие не распространяется на предоставление субвенций. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3 Межбюджетные отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами на примере Кемеровской области

     В условиях, когда ответственность  за жизнеобеспечение и развитие возложена  не только на федеральный центр и  регионы, но и непосредственно на муниципальные образования, системообразующей, стабилизирующей основой государства остается в целом многоуровневая бюджетная система.

     Взаимоотношения трех уровней бюджетной системы  должны обеспечивать вертикальное и  горизонтальное выравнивание с целью  достижения социальной справедливости, экономического роста и целостности  государства.

     Сравнительный анализ социально-экономического развития регионов России, подтверждаемый рядом  исследований независимых российских социологических структур, показывает, что практически в каждом федеральном  округе имеются неблагополучные субъекты Федерации. В наиболее тяжелом положении находятся Сибирский, Дальневосточный и Южный федеральные округа.

     По  состоянию на 2008 год Сибирский федеральный округ - второй по площади (30% территории России) и пятый по численности населения (14,3%), по объему ВРП и промышленного производства округ занимает четвертое место, а по поступлениям налогов и сборов в федеральный бюджет - пятое место среди федеральных округов.

     Социально-экономическое  развитие субъектов Сибирского федерального округа остается гораздо ниже среднероссийского уровня.

     К группе неблагополучных субъектов  округа относятся: Агинский Бурятский автономный округ, Читинская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва.

     Только  четыре самых развитых субъекта Сибирского федерального округа (Красноярский край, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области) производят 66% валового регионального продукта округа, 78% его промышленного производства, генерируют 67% поступлений в федеральный бюджет.

     Кемеровская область – область в южной части Западной Сибири России, Сибирский федеральный округ, образована 26 января 1943 г.

     Площадь – 95,5 тыс. км².

     Население – 2821,9 тыс. чел. Плотность населения: 29,5 чел/км², удельный вес городского населения: 84,9%. Большинство населения проживает в городах, имеются значительные территории с низкой плотностью населения. Живут русские, шорцы, татары, украинцы, чуваши, немцы.

     Административный  центр области – город Кемерово. Граница проходит с Новосибирской и Томской областями, Алтайским и Красноярским краями, республиками Алтай и Хакасия.

     На  территории области развита угольная промышленность, наиболее важны ее центры Прокопьевск, Междуреченск, Белово, Кемерово, Новокузнецк, Осинники, Ленинск-Кузнецкий. Шахты и разрезы расположены  на большей части области. На юге  развита металлургия и горно-добывающая промышленность (Новокузнецк, Таштагол). Также в области есть машиностроение (Юрга) и химическая промышленность (Кемерово). Хорошо развиты железнодорожный транспорт и тепловая энергетика (Калтан, Мыски).

     Кемеровская область имеет два угольных бассейна (большую часть территории занимает Кузнецкий Каменноугольный бассейн, от Малиновки (поселок, входящий в Осинники), до районов Новосибирской области), и часть Канско-Ачинского бассейна. Наиболее крупные предприятия по добыче каменного угля расположены в Междуреченске, Прокопьевске и Киселевске, Ленинск-Кузнецком, Белово.

     Металлургия представлена цветной (Новокузнецкий  алюминиевый завод), и чёрной (заводы в Новокузнецке, Гурьевске, Юрге); ресурсная  база Темиртауское месторождение, Шерегешское  месторождение, Казское месторождение, Таштагольское месторождение и Гурьевское месторождение.

     Предприятия сельского хозяйства расположены  на территории всей области и недалеко от городов. Имеются внешнеэкономические  связи со странами СНГ, ЕС, АСЕАН, также  Китаем, Монголией, Польшей, Германией.

     По  территории проходит Транссиб, Южно-Кузбасская ветка Западно-Сибирской железной дороги, международные аэропорты  Кемерово и Новокузнецк-Спиченково, Прокопьевский район. [17, с.9-11]

     В состав Кемеровской области входят 39 административно-территориальных образований, являющихся также муниципальными образованиями:

• муниципальные образования со статусом городского округа – города Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Гурьевск и Салаир, Калтан, Кемерово, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Мариинск, Мыски, Новокузнецк, Осинники, Полысаево, Прокопьевск, Тайга, Таштагол, Топки, Юрга;
• муниципальные образования со статусом муниципального района – Беловский район, Гурьевский район, Ижморский район, Кемеровский район, Крапивинский район, Ленинск-Кузнецкий район, Новокузнецкий район, Прокопьевский район, Промышленновский район, Тисульский район, Тяжинский район, Чебулинский район, Юргинский район, Яйский район, Яшкинский район.

     В состав муниципального образования  со статусом муниципального района входят 167 муниципальных образований, имеющих статус сельских поселений.

     В Кемеровской области 22 муниципальных образования имеют статус городских поселений.

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ, муниципальные образования – городские округа, муниципальные районы, сельские и городские поселения, имеют свои бюджеты, относящиеся к бюджетной системе Российской Федерации.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

     Бюджет  муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

     В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений  могут быть предусмотрены сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

     В местных бюджетах раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих в связи  с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

     Областной бюджет и свод бюджетов муниципальных  образований (см. рисунок 1.2), входящих в состав Кемеровской области (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Кемеровской области.  

Рисунок 1.2 – Свод бюджетов на уровне субъектов РФ  

     По  данным Главного финансового управления консолидированный бюджет области за январь-март 2010 г. исполнен с профицитом  3,9 млрд. рублей (за январь-март 2009г. – с дефицитом 260 млн. рублей). Фактическое исполнение по доходам составило 26% от планируемого на год, по расходам – 20,1%.

     Исполнение  консолидированного бюджета по статьям  доходов и расходов за январь-март 2010 г. представлено в таблице 1.2.

      Таблица 1.1 – Консолидированный бюджет Кемеровской области за январь-март 2010 год