Межбюджетные отношения на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

     Областной закон Кемеровской области от 24 ноября 2005 года N134-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Кемеровской области» регулирует отношения по установлению нормативов отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет Кемеровской области (далее - областной бюджет), в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из областного бюджета в местные бюджеты, предоставлению межбюджетных трансфертов из местных бюджетов в областной бюджет, предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов в бюджеты поселений и предоставлению межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов. [2, ст.1]

     Участниками межбюджетных отношений в Кемеровской  области являются: органы государственной власти Кемеровской области, органы местного самоуправления городских округов Кемеровской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Кемеровской области, органы местного самоуправления городских и сельских поселений Кемеровской области. [2, ст. 2]

     Регулирование межбюджетных отношений в Кемеровской области осуществляется в целях:

1. повышения обеспеченности местных бюджетов собственными доходами и создания стимулов для органов местного самоуправления муниципальных образований по наращиванию налогового потенциала;
2. выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
3. выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
4. финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Кемеровской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке;
5. софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

     Средствами, используемыми при регулировании  межбюджетных отношений в Кемеровской области, являются:

• единые для поселений, муниципальных районов и городских округов нормативы отчислений в местные бюджеты доходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации и Кемеровской области о налогах и сборах в областной бюджет;
• межбюджетные трансферты;
• дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет, частично заменяющие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов;
• единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет муниципального района.

     Межбюджетные  трансферты из областного бюджета предоставляются  в форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, субвенций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. [2, ст. 7]

     Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в областном бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей поселений.

    Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) образуют областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

    Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских  округов) состоят из трех частей. Первая часть дотаций распределяется с  целью частичного выравнивания бюджетной  обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Вторая часть дотаций распределяется исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя с целью расчета дифференцированных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц. Третья часть дотаций распределяется с целью компенсации возможных потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов) в 2008 году.

    Объем второй части дотаций всех муниципальных  районов (городских округов) должен составлять не менее 10 процентов доходов  консолидированного бюджета Кемеровской  области от налога на доходы физических лиц в планируемом финансовом году. Законом об областном бюджете вторая часть дотации может быть полностью или частично заменена дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц. [2, ст. 12]

    Субсидии  бюджетам муниципальных районов (городских  округов) предусматриваются в областном бюджете в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

    Совокупность  субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) образует областной фонд софинансирования расходов.

    Цели  и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), критерии отбора муниципальных районов (городских округов) для предоставления указанных субсидий устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

    Распределение субсидий между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законами Кемеровской области и (или) нормативными правовыми актами Коллегии Администрации Кемеровской области. [2, ст. 14]

    Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских  округов) предусматриваются в областном бюджете в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Кемеровской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в установленном порядке.

    Совокупность  субвенций бюджетам муниципальных  районов (городских округов) образует областной фонд компенсаций.

    Распределение субвенций между муниципальными районами (городскими округами) утверждается законом об областном бюджете по каждому виду субвенции. При этом допускается утверждение не распределенной между муниципальными районами (городскими округами) субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между муниципальными районами (городскими округами) в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области, на те же цели в процессе исполнения областного бюджета. [2, ст. 15]

    Иные  межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных  районов (городских округов) могут предоставляться из областного бюджета в соответствии с порядком, установленным соответствующим постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области.

    Иные  межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных  районов (городских округов) могут предусматриваться в областном бюджете: [2, ст. 15-1]

• бюджету города Кемерово для компенсации затрат города, связанных с осуществлением им функций административного центра Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О статусе административного центра Кемеровской области";
• бюджетам муниципальных районов (городских округов) за счет предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), иных федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов бюджету Кемеровской области;
• бюджетам муниципальных районов (городских округов) на другие цели, предусмотренные нормативными правовыми актами Кемеровской области.

      Основные  характеристики областного бюджета  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов:

1. Утвердить основные характеристики областного бюджета на 2009 год:

• общий объем доходов областного бюджета в сумме 70471386,4 тыс. рублей;

• общий объем расходов областного бюджета в сумме 76183563 тыс. рублей;
• дефицит областного бюджета в сумме 5712176,6 тыс. рублей, или 12,8 процента от объема доходов областного бюджета на 2009 год без учета безвозмездных поступлений.

2. Утвердить основные характеристики областного бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов:

• общий объем доходов областного бюджета на 2010 год в сумме 64907051,1 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 61999227,2 тыс. рублей;
• общий объем расходов областного бюджета на 2010 год в сумме 71478507,1 тыс. рублей и на 2011 год в сумме 69159044,5 тыс. рублей;
• дефицит областного бюджета на 2010 год в сумме 6571456 тыс. рублей, или 13,3 процента от объема доходов областного бюджета на 2010 год без учета безвозмездных поступлений, и на 2011 год в сумме 7159817,3 тыс. рублей, или 13,1 процента от объема доходов областного бюджета на 2011 год без учета безвозмездных поступлений.

3. Утвердить общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Кемеровской области, на 2009 год в сумме 43096953,7 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 39093933,5 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 34920452,7 тыс. рублей.

4. Утвердить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на 2009 год в сумме 165252 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 165188 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 165145 тыс. рублей.
5. Утвердить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 9100000 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 7100000 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 7100000 тыс. рублей.
6. Установить критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов 1,61.
7. Утвердить объем субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 7613872,9 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 1990377 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 1721703 тыс. рублей.
8. Утвердить объем субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 21163894,4 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 24631721,5 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 25928256,7 тыс. рублей.
9. Утвердить объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) на 2009 год в сумме 5053934,4 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 5206647 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 5348 тыс. рублей.
10. Утвердить общий объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, на 2009 год в сумме 3558794,6 тыс. рублей, на 2010 год в сумме 3588378,3 тыс. рублей, на 2011 год в сумме 3588466,3 тыс. рублей.
11. Установить размеры ежемесячных денежных выплат, установленных законами Кемеровской области "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий":

• ветеранам Великой Отечественной войны, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, - 528 рублей;
• ветеранам труда - 352 рубля;
• реабилитированным лицам - 616 рублей;
• лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, - 528 рублей. [3, ст. 10]

     1.4 Проблемы и пути  совершенствования  межбюджетных отношений

     Основная  причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России — резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

     Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система  распределения межбюджетных трансфертов  между регионами, не стимулирующая  регионы усиленно работать в плане  оптимизации своих финансово-хозяйственных  ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.

     Кемеровская область, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет в своем составе благополучные муниципальные образования – доноры, и глубоко дотационные муниципальные образования.

     Поэтому первостепенная задача областной государственной  власти является урегулирование социально-экономического положения муниципальных образований и обеспечение финансового потенциала для осуществления расходных обязательств как «непосредственного жизнеобеспечения», так и решения комплекса проблем экономического развития каждого муниципального образования.

     Решение основных проблем межбюджетных отношений зависит, прежде всего, от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета.