Лекции по "Финансы"

Федеральная служба страхового надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

 

 

 

 

 

 

ТЕМА №4: Социально-экономическая  роль и сущность бюджета, бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ.

План.

1. Сущность бюджета и его функции.
2. Бюджетный федерализм и принципы построения бюджетной системы.
3. Понятие бюджетного устройства и структура бюджетной системы РФ.
4. Принципы бюджетной системы РФ.

 

1. Сущность бюджета и его функции.

Федеральный бюджет — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода между предприятиями, различными отраслями экономики, регионами. Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны, не включаются друг в друга. Например, бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты — в бюджет субъектов РФ.

Консолидированный бюджет — это федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов, т.е. трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования, прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня.

Консолидированные бюджеты  РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их расходования по территории в целом и отдельным субъектам. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании.

Свод бюджетов — это расчетный документ, отражающий соединение (консолидацию) всех показателей, характеризующих объединенные бюджеты. Консолидированные бюджеты РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней.

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения и в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов, поступлений.

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Выделяют следующие основные функции бюджета:

1. Распределительная функция. Данная функция реализуется через межбюджетное и территориальное распределение и перераспределение бюджетных средств. Практика показывает, что через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода.

На современном этапе развития экономики средства федерального бюджета должны направляться на финансирование структурной перестройки экономики и комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала, ускорение социального развития и социальную защиту наименее обеспеченных слоев населения.

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных бюджетных средств.

2. Через расходы и налоги бюджет действует как важный инструмент регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.

Государственная поддержка оказывается отраслям экономики, имеющим первостепенное значение: авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим. Эта поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики должна активно использоваться налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма.

3. Большое значение имеет социальная направленность бюджетных средств (на поддержку безработных, малообеспеченных семей, а также учреждений здравоохранения, образования и культуры). Должны быть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав граждан России, необходима активная социальная политика, обеспечивающая адресную защиту социально не защищенных слоев населения, должно быть обеспечено эффективное использование денежных средств, выделяемых на социальные цели и решение жилищной проблемы.
4. В процессе финансового планирования бюджет оказывает наибольшее воздействие на отрасли хозяйства и учреждения непроизводственной сферы. Благодаря этому появляется возможность создавать денежные фонды для здравоохранения, образования, культуры.
5. Государственный бюджет выполняет функцию организатора распределительных процессов в народном хозяйстве. Хотя через бюджет распределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях разных форм собственности сферы материального производства, он влияет на размеры накоплений, определение оптимальной структуры доходов по финансовым планам предприятий и отраслей хозяйства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, отражаемые в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и прежде всего федерального бюджета РФ.

6. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в стране. В условиях перехода на современные рыночные механизмы усиливается значение бюджетного контроля в процессе мобилизации и использовании ресурсов.

 

2. Бюджетный федерализм и принципы построения бюджетной системы.

«Бюджетный федерализм» — это экономическое понятие, которое обозначает многоуровневость построения бюджетной системы государства.

Данный термин разработала Организация экономического сотрудничества и развития. В соответствии с ее методикой выделяют три уровня власти: федеральный, региональный, местный. Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках своих бюджетных полномочий.

Автономное функционирование бюджетов отдельных уровней власти, основанное на четко сформулированных нормах, называется бюджетным федерализмом.

Методика предполагает, что реализация данного принципа возможна, если будут четко соблюдаться следующие основные условия:

• осуществление разграничения полномочий по расходам между всеми уровнями власти;
• наличие системы бюджетных выплат, посредством которой обеспечивается сглаживание экономических показателей;
• наделение каждого уровня власти необходимым количеством фискальных ресурсов для реализации полномочий.

Принципы бюджетного федерализма:

• законодательное разграничение бюджетной ответственности между уровнями власти;
• нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
• наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между разными уровнями власти;
• самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти собственных источников доходов, права самостоятельно определять направление их расходования).

 

3. Понятие бюджетного устройства и структура бюджетной системы РФ.

Бюджетное устройство — принципы организации и построения бюджетной системы. Организация бюджетной системы определяется формой государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются следующим образом: 1) унитарные; 2) федеративные (объединенные, союзные);                      3) конфедеративные.

Унитарное государство — форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами.

Федеративное (объединенное, союзное) государство — форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций.

Конфедеративное государство — постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Нормативно-правовой базой развития бюджетной системы являются Конституция РФ (ст. 71 и 132), Бюджетный кодекс РФ (гл. 3).

Бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.

Необходимо помнить, что форма разработки и утверждения бюджетов различна.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.

Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

4. Принципы бюджетной системы РФ.

Бюджетная система Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ основана на принципах:

4. единства бюджетной системы Российской Федерации

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство:

• бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
• форм бюджетной документации и отчетности;
• бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации;
• санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, порядка установления и исполнения расходных обязательств;
• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
• порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает:

• определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• установление и исполнение расходных обязательств;
• формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
• определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

3. разграничения доходов и расходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает:

• закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицита бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.