Изменение структуры Стабилизационного фонда

     В связи с этим в целях снижения риска невыполнения бюджетных обязательств в случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и сохранения доходов от невозобновляемых ресурсов для будущих поколений было предложено [21] использовать в бюджетном планировании методологию «нефтегазового баланса», которая предусматривает [26]:

• Раздельный учет нефтегазовых (сырьевых) и  нефтегазовых доходов;
• Выделение в составе Стабилизационного фонда Резервной части и Фонда будущих поколений.

     Для решения создавшейся ситуации в  апреле 2007г. был принят  Федеральный  Закон «О внесении изменений в  Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» [20], в соответствии с которым с 1 февраля 2008г. прекратил свое существование Стабилизационный фонд, разделенный на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ).

2.1. Резервный фонд

     Резервный фонд является частью средств федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать выполнение государством своих расходных  обязательств в случае снижения поступлений  нефтегазовых доходов в федеральный бюджет.

     Резервный фонд способствует стабильности экономического развития страны, уменьшая инфляционное давление и снижая зависимость национальной экономики от колебаний поступлений  от экспорта невозобновляемых природных  ресурсов.

     Резервный фонд фактически заменил собой Стабилизационный фонд Российской Федерации. В отличие от Стабилизационного фонда Российской Федерации помимо доходов федерального бюджета от добычи и экспорта нефти источниками формирования Резервного фонда также являются доходы федерального бюджета от добычи и экспорта газа.

     Нефтегазовые  доходы федерального бюджета формируются  за счет:

     - налога на добычу полезных  ископаемых в виде углеводородного  сырья (нефть, газ горючий природный,  газовый конденсат);

     - вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;

     - вывозных таможенных пошлин на  газ природный;

     - вывозных таможенных пошлин на  товары, выработанные из нефти.

     Определенная  часть указанных нефтегазовых доходов  в виде нефтегазового трансферта ежегодно направляется на финансирование расходов федерального бюджета. Величина нефтегазового трансферта утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, исчисленном как 3,7 процента прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     После формирования нефтегазового трансферта в полном объеме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд.

     Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. нормативная  величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.^*

     Другим  источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.

     С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2012 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а  направляются на финансовое обеспечение  расходов федерального бюджета.^**

     Средства  нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.^***

     Расчеты и перечисления средств в связи  с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового  трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. учет операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета, средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется в порядке, установленном для учета операций со средствами федерального бюджета.^*

2.2. Управление Резервным  фондом

     Целями  управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде [1; гл.13.2, ст. 96.11, п. 2.].

     Управление  средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации[1;гл.13.2, ст.96.11, п. 1.].

     Управление  средствами Резервного фонда может  осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно): [17;п.1.3]

     1) путем приобретения за счет  средств Фонда иностранной валюты  и ее размещения на счетах  по учету средств Резервного  фонда в иностранной валюте (долларах  США, евро, фунтах стерлингов) в  Центральном банке Российской  Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;

      2) путем размещения средств Фонда  в иностранную валюту и финансовые  активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.

     Министерство  финансов Российской Федерации управляет  средствами Резервного фонда в соответствии с первым способом, то есть путем  размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации (см. таблицу 2 приложения 2).

     Правительство Российской Федерации также установило требования к указанным финансовым активам^*.

     В соответствии с предоставленными Правительством Российской Федерации полномочиями Министерство финансов Российской Федерации  утвердило:1. нормативную валютную структуру  средств Резервного фонда в следующем составе[14]: доллар США - 45 %; евро- 45 %; фунт стерлингов - 10 %.

     2. текущие сроки до погашения  выпусков долговых обязательств  иностранных государств, долговых  обязательств, разрешенных для размещения  средств Резервного фонда [11]:

     - для долговых обязательств, номинированных  в долларах США  и евро:  минимальный срок до погашения - 3 месяца

       максимальный срок до погашения - 3 года

     - для долговых обязательств, номинированных  в фунтах стерлингов:

       минимальный срок до погашения - 3 месяца

       максимальный срок до погашения - 5 лет.

     Сроки, указанные выше, действуют на момент приобретения за счет средств Резервного фонда долговых обязательств либо на момент формирования из долговых обязательств индексов, используемых для расчета сумм процентов, начисляемых на остатки денежных средств на счетах по учету средств Резервного фонда в разрешенных иностранных валютах, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.

     3. перечень иностранных государственных  агентств, в долговые обязательства  которых могут размещаться средства  Резервного фонда (по согласованию  с Центральным банком Российской Федерации)^*

     4. номинальный объем приобретенных  долговых обязательств одного  выпуска не должен превышать  10 % номинального объема этого  выпуска [12].

2.3.Отчетность и аудит Резервного фонда

     Министерство  финансов Российской Федерации ежемесячно публикует сведения о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, величине активов Резервного фонда на начало отчетного месяца, зачисления средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном месяце.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. Министерство финансов Российской Федерации не публикует  сведения о поступлении и использовании  нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также о зачислении средств в Резервный фонд и  Фонд национального благосостояния.^*

     Министерство  финансов Российской Федерации в  составе отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Правительство  Российской Федерации ежеквартальный и годовой отчет о поступлении  и использовании нефтегазовых доходов  федерального бюджета, формировании и использовании средств Резервного фонда, а также ежеквартальный и годовой отчет об управлении средствами указанного фонда.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. операции с нефтегазовыми доходами федерального бюджета не осуществляются и не отражаются в отчетности Министерства финансов Российской Федерации об исполнении федерального бюджета.^**

     Правительство Российской Федерации в составе  отчетности об исполнении федерального бюджета представляет в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, управлении и использовании средств Резервного фонда.

     С 1 января 2010 г. до 1 января 2013 г. Правительство  Российской Федерации не предоставляет  отчет о поступлении и использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, формировании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.^*

     В процессе исполнения федерального бюджета  Счетная палата Российской Федерации  проводит контрольные мероприятия с целью проверки формирования, использования и управления средствами Резервного фонда.

     Счетная палата Российской Федерации ежеквартально  представляет Федеральному Собранию Российской Федерации оперативный отчет  о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах, в том числе о формировании, использовании и управлении средствами Резервного фонда.

2.4. Фонд национального  благосостояния

     Фонд  национального благосостояния является частью средств федерального бюджета. Фонд призван стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу. Целями Фонда национального благосостояния являются  обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации и обеспечение сбалансированности (покрытие дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.