Истории формирования финансовых отношений в России

    В 1718 году началась подушная перепись населения, проходившая в несколько этапов до 1724 года.

    В 1719 году была введена подушная подать - самая несправедливая форма налогообложения.

    Естественно, что доходы казны к 1724 году увеличились  по сравнению с 1701 годов в 2,8 раза, но какой ценой. Ведь расходы росли  еще быстрее. Бюджет был перманентно  дефицитным. Петр не брал кредитов за рубежом, но государственный долг перед своим народом никто никогда так и не возместил.

    Петр I, как можно предположить, близко подошел, близко подошел к идее промыслового налога. При проведении переписи описывались  не только дворы, характер промыслов и ремесел, но и объем промыслов и наемная плата за помещение.

    В это же время было реорганизовано управление финансами. Вместо многочисленных приказов, ведавших доходами и расходами, были учреждены Камер-коллегия и  Штатс-коллегия. Первая ведала окладными и неокладными приходами, а вторая - расходами, вела книгу, именуемую главным штатом государства. Главные статьи расхода - это содержание армии и флота. Для контроля расходования денежных средств была создана Ревизион-коллегия.[9,стр 35-41]

    В царствование Елизаветы Петровны "русские" финансы находились в сравнительно хорошем положении, а русская монета никогда не была столь полноценна, как именно в это царствование.

    Дворянский  банк мог выдавать кредиты под  залог не только золота, серебра, драгоценных  камней, но и сел с крепостными крестьянами. Банк давал ссуды в размере до 10 тыс. руб. на срок до 3 лет. В 1757 году срок был увеличен еще на год, а в 1761 до 8 лет.

    Даже  в последние годы Семилетней войны  финансовое положение государства  не было критическим. В 1762 голу недостаток средств в казне на финансирование требуемых расходов по различным официальным оценкам составил от 1 до 2 млн. руб. (т. е. мог быть закрыт традиционными мерами экономии государственных расходов).

    "С  правления царевны Софии никогда  на Руси не жилось так легко, и ни одно царствование до 1762 года не оставило по себе такого приятного воспоминания", - писал В.О. Ключевский о времени Елизаветы. При всех несообразностях, злоупотреблениях и финансовых беспорядках Россия в это время не знала ни обесценивающихся бумажных денег, ни бремени хронических государственных долгов.[17,стр 23-27]

    В кратком обзоре первых лет своего правления, составленном в 1779 году, Екатерина II особенно подчеркивала: "С самого начала моего царствования все монополии  были уничтожены и все отрасли торговли отданы в свободное течение, таможни же взялись в казенное управление". 
Уже в первые годы правления Екатерина II приступила к широкомасштабным реформам центрального и местного управления, которая стала одним из важных направлений ее государственной деятельности на протяжении многих лет. Главной целью этой реформы императрица считала борьбу с повсеместно процветающим мздоимством.

    В 1775 году Екатерина II внесла кардинальные изменения в налогообложение  купечества. Она отменила все частные промысловые налоги и подушную подать с купцов и установила гильдейский сбор. Купцы были распределены по трем гильдиям в зависимости от наличия капитала. 
Екатерина II преобразовала систему управления финансами. В 1780 году была создана экспедиция о государственных доходах, в следующем году она разделилась на четыре самостоятельные экспедиции. Одна их них заведовала доходами государства, другая - расходами, третья - ревизией счетов, четвертая - взысканием недоимок, недоборов и начетов. В губерниях для управления государственными имуществами, сбора податей, ревизии счетов, заведования другими финансовыми делами были созданы коллегиальные Казенные палаты, которым было поручено выдать казенные сборы. 
В это время в России прямые налоги в бюджете играли второстепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Так, подушной подати собиралось в 1763 году 5667 тыс. руб., или около 33 % всех доходов, а в 1796 - 24781 тыс. руб. или 36 % доходов. Косвенные налоги давали 42 % в 1764 году и 43% - в 1796 году. Почти половину суммы приносили питейные налоги.[10,стр 67-71]

    В 1769 году Екатерина II получила первый в  истории России государственный  заем в Голландии, открыв тем самым  традицию размещения русских ценных бумаг за границей. XIX век принес ухудшение положения в финансовой и кредитной сферах. В 1807 году дефицит бюджета дошел до 300 миллионов рублей. Победы над Наполеоном не принесли облегчения российской казне. Достигнутый в 1815 году объем поступлений подушной, оброчной и других податей 132,8 млн. руб. был повторен лишь в 1818 году и незначительно превзойден в 1823 году.

    С 1816 по 1818 год доходы оставались практически  на одном уровне, а расходы неуклонно  росли. Главной расходной статьей  оставались расходы на армию (в 1816 - 54,7% всех расходов). Долги казне составляли 153,9 млн. руб. Вплоть до 1823 года расходы военного ведомства не опускались ниже 40% бюджетных расходов.

    В 1811 - 1817 годах было положено начало систематическим  заимствованиям государства на внутреннем рынке и создан организационный  механизм этих заимствований.

    В 1820 году правительство прибегло к  внешнему займу в размере 40 млн. руб. серебром. В 1822 году был заключен новый  заем в сумме 43 млн. руб. Российская империя превратилась в крупнейшего  в мире должника. 
Финансовые и хозяйственные результаты реформ, произведенных в этот период, далеко не соответствовали первоначальным предположениям правительства. Неудачи были связаны не только с воздействием доктринерских идей и невниманием к существенным подробностям, при осуществлении нововведений, а главным образом с тем, что сложность экономических и социальных процессов явно превосходила достигнутую обществом и властью степень понимания этих процессов.[6,стр 77-81]

    Успешно действовали на финансовом рынке  России иностранцы. Учреждения, выдававшие ссуды в залог не были полноценными банками. В 1857 году в стране насчитывалось 15 учреждений банковского типа. В городах существовали и государственные сберегательные кассы для мелких вкладчиков.

    В 1839 году была совершена денежная реформа: в обращение были введены кредитные деньги , обеспеченные полновесной серебряной монетой, вместо обесцененных ассигнаций. Денежная система обрела определенную устойчивость, по крайней мере, до Крымской войны 1853-1856гг. В1863 году в налоговой системе России произошли существенные изменения. С мещан вместо подушной подати стал взиматься налог с городской недвижимости. Началась реорганизация промыслового налога. Число гильдий с 1865 года сократилось до двух. Второй формой налогов на право торговли и промыслов являлись билеты на каждое отдельное торговое или промышленное заведение. В 1875 году государственный земской сбор был заменен поземельным налогом.

    Крупные доходы бюджету России приносили  косвенные налоги, в первую очередь  акцизы на алкогольные напитки, табак, спички, сахар, соль и т.д. Еще одной формой налогов являлся патент на торговлю спиртом .Система акцизов, как и таможенные пошлины, обеспечивала государственную поддержку отечественным предпринимателям, защищала их в конкурентной борьбе с иностранцами. В 1885 году был введен налог на денежный капитал. Объектом обложения служил доход, получаемый от ценных бумаг, в том числе от вкладов в кредитные учреждения и от выигрышей по государственным займам.

    Вначале ХХ века до первой мировой войны, финансовое положение России было довольно устойчивым. По бюджетной росписи на 1914 год доходы были определены в сумме 3522 млн. руб., расходы - 3302 млн. руб. Однако, мировая война, революция, гражданская война губительно сказалась на экономике включая финансы.[11,стр 45-52] 

    1.2 Финансовая система СССР 

    Мировая война 1914-1917г, иностранная интервенция, гражданская война, продразверстка и другие административные меры военного коммунизма принесли экономике страны колоссальный урон и разруху. Достаточно отметить, что в 1920 году продукция  промышленности по сравнению с 1913 годом составила всего 13,8% .

    Строительство социалистических финансов началось только после окончания гражданской  войны. Экономические условия в  данный момент были очень тяжелые: разоренная страна, полный упадок хозяйства. В условиях чрезвычайной разрухи произошло огромное обесценивание денег, и они практически утратили свое значение. Произошла натурализация экономических отношений: снабжение рабочих, служащих и армии, обеспечение государственной промышленности сырьем происходило только в натуральной форме.

    Экономические и политические условия в стране неукоснительно требовали в 1921 году перехода к новой экономической политике (НЭП), знаменующей собой наличие рыночной экономики. Для экономической смычки между городом и деревней, промышленности и сельского хозяйства требовалось товарное производство, обмен через куплю-продажу. Чтобы действенная форма рыночной связи при многоукладной экономике и общественном разделении труда, давала специально-экономический эффект, необходимо было провести коренную денежную реформу и ввести устойчивую валюту (червонец) оздоровить денежное обращение в стране, научиться культурно хозяйничать и торговать, овладеть денежной системой.8 
Завершение денежной системы ознаменовалось выпуском в обращение в феврале 1924году государственных казначейских билетов достоинством 1,3 и 5 руб. золотом, разменных серебряных (достоинством 10,15,20,и 50 коп) и 1 руб. и медных (1,2, 3,и 5коп). На 15 февраля 1924года в обращении было денег в червонном исчислении 407 млн. руб. (90% денежной массы). 
К концу первой половины 1924 года уже вся сфера денежного обращения была представлена лишь твердой валютой - денежная реформа была завершена, а денежная эмиссия для покрытия бюджетного дефицита с 1 июля 1924 года была запрещена.[20,стр 34-36]

    В 1922 - 1926 годах выпуск государственных  ценных бумаг позволил пополнить  средства государственного бюджета  и увеличить финансовые ресурсы  для развития народного хозяйства. Никогда в СССР не было такого многообразия государственных займов и ценных бумаг как в 1922 - 1930 годах. В начале тридцатых годов фондовый рынок СССР был встроен в рамки централизованной системы планирования (директивное планирование выпуска ценных бумаг).

    Удельный  вес частного сектора в 1923 - 1924 годах  в розничном товарообороте достигал 57,7%. Этот период характеризовался неупорядоченным снабжением, стихийными ценами, непредсказуемыми результатами хозяйственной деятельности, отсутствием условий для планирования таких показателей как доход, прибыль, себестоимость. 
Основными задачами в это время были с одной стороны оживление экономики, восстановление промышленности и сельского хозяйства даже с помощью частника и кулачества, а с другой стороны, поддержка государственного сектора и подавление частника.

    Экономические и политические условия диктовали необходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства, а задачи подъема экономики требовали заинтересованности производителе. Следовательно, система конкретных финансовых отношений должна была соответствовать этим требованиям.

    В связи с этим государство создает  три основных общегосударственных  фонда денежных средств, и следовательно  три группы денежных отношений, связанных  с их формированием и использованием. Основным общегосударственным фондом стал бюджет, главным источником поступлений - налоги.

    Налоговая система этого периода характеризовалась  великим множеством налогов. Первую группу составляли прямые налоги (налог  на доход, промысловый налог, рента  с городских земель, налог с  населения, сельскохозяйственный налог и т. д.). Значительную долю прибыли приносил налог на доход (прибыль) государственных предприятий, т. к. почти весь он перечислялся в бюджет. Небольшая доля оставалась на предприятии для расширения производства, создания фонда улучшения быта рабочих и служащих. Средства этого фонда прежде всего направлялись на строительство жилья. На эти же цели предприятиям выделялись значительные суммы из бюджета. А так как в этот период жилищная проблема стояла чрезвычайно остро, то такой подход решал и политическую задачу: происходил мощный отток рабочей силы из частного сектора в государственный. Однако этот налог поступал в бюджет лишь по окончании квартала, года - в этом был его недостаток.

    Постоянные  налоги поступали в бюджет от сборов со сделок, счетов, векселей, железнодорожных накладных и т.д.

    Особое  место в налоговой системе  занимал промышленный налог, которым  облагались промышленные и торговые предприятия, единоличные ремесла  и промысловые занятия. Уравнительным  сбором облагались обороты предприятий.

    Регулярность  поступления в бюджет обеспечивали прямые налоги - подоходный налог с  населения, сельскохозяйственный налог. 
Вторую группу налогов составляли косвенные налоги в виде акцизов на товары народного потребления. Взималась арендная плата за земельные угодья, лес, добычу угля.

    Вся налоговая система была направлена на подавление частника в промышленности и торговле, и кулачества в сельском хозяйстве. Ставки налогов были дифференцированы. Для частного сектора ставки платежей устанавливались, как правило, в два раза выше. В 1924 году высшая прогрессивная ставка налога составляла 37,5% и распространялась на всех плательщиков. Но уже в 1926 году ставки дифференцировали по группам плательщиков. Максимальная ставка для капиталистических элементов была повышена до 67,5 %, а с 1927 года до 81%. В 1931 году был введен специальный сбор на нужды культурного и жилищного строительства. С рабочих, служащих и кооперативных кустарей это была небольшая надбавка к подоходному налогу. Для частников эта надбавка достигала 200%, т. е. изымался не только доход частника, но и значительная часть его капитала.[8,стр 76-82]