Лекции по "Административному праву"

- субъектов РФ, их органов  государственной власти, иных государственных  органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственна исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности,  устанавливаемые Конституциями,  уставами, законами субъектов РФ  для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Государственная служба - это разновидность разделения общественного труда, характеризующаяся рядом специфических признаков:

^-  государственными служащими могут быть только граждане РФ;

- они занимают государственные  должности;

- выполняют обязанности,  определяемые данной должностью  по реализации задач и функций  государства по руководству обществом;

- за свою службу получают  денежное вознаграждение за счет  средств федерального бюджета  или бюджета субъекта РФ.

По указанным признакам государственная служба отграничивается от службы в государственных, муниципальных, частных  предприятиях и учреждениях, общественных объединениях.

Система государственной  службы включает в себя следующие виды:

1. Государственную гражданскую  службу, подразделяющуюся на:

а) государственную гражданскую  службу, то есть профессиональную служебную  деятельность граждан по исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов  и лиц, замещающих государственные  должности РФ;

б) гражданскую службу субъекта РФ — профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ,  а также полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. К

2. Военную службу —  вид федеральной государственной  службы, представляющий собой профессиональную  служебную деятельность граждан  на воинских должностях в Вооруженных  силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функцию, по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. В соответствии Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане РФ имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит их убеждению или вероисповеданию, а также, если они относятся к коренному малочисленному народу, ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционное хозяйствование и занимаются традиционными промыслами. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный законом срок военной службы по призыву.

3. Правоохранительную  службу - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях  правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основными принципами построения и функционирования  государственной службы являются:

- федерализм, обеспечивающий  единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

- законность, то есть верховенство Конституции РФ, федеральных законов над иными правовыми актами, должностными инструкциями;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями, профессиональной подготовкой;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, их законодательное закрепление; взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных и физических и юридических лиц.

 

2. Государственная  должность: понятие и виды

 

Понятие государственной  должности является стержневым, основополагающим для определения правового положения государственных служащих, квалификационных требований, предъявляемых к ним, порядка прохождения службы, разработки должностных инструкций, регламентов, функциональных обязанностей.

Государственная должность - первичная структурная единица в федеральных органах власти, органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах с установленным правовыми нормами кругом обязанностей для замещающих  лиц по исполнению и обеспечению полномочий государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за выполнение служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной гражданской службы;

- должности  гражданской службы субъекта РФ;

- воинские должности;

- должности правоохранительной  службы.

Соотношение должностей федеральной государственной службы (гражданской, воинской, правоохранительной) определяется указом Президента РФ. В федеральном государственном органе могут быть должности государственной службы разных видов. Вместе с тем в государственных органах могут быть предусмотрены категории работников (дворник, уборщица), не занимающих должности государственной службы, деятельность которых регулируется законодательством о труде.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах   государственной службы и законами субъекте РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ. Так,  Федеральным законом от 5 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» должности государственной службы подразделяются на:

- должности категории «А» (политико-судебные) — устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных законов {Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Министры, высшие должностные лица субъектов РФ, судьи);

- должности категории  «Б» (патронатные) — учреждаем   для непосредственного обеспечения  исполнения полномочий лиц, замещающих  должности категории «А» (рабочий аппарат Президента РФ, Правительства РФ);

- должности категории  «В» (административные) — учреждаемые государственными органами для обеспечения полномочий.

В зависимости от объема полномочий должности государственной службы подразделяются на:

• высшие (5-я группа);
• главные (4-я группа);
• ведущие (3-я группа);
• старшие (2-я группа);
• младшие (1-я группа).

Стандартизация и унификация различных видов должностей, их наименований обеспечивается утверждением реестров должностей государственной службы.

Президент РФ утверждает реестр государственных должностей федеральной государственной службы, включающий в себя:

- перечни должностей  федеральной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей  правоохранительной службы.

Законами субъектов РФ и иными нормативно-правовыми субъектов РФ утверждается реестр должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Реестр должностей федеральной государственной службы и Реестр должностей государственной гражданской службы в РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

 

2. Понятие «государственный служащий»,

административно-правовой статус и виды государственных служащих

 

Государственный служащий - гражданин РФ, осуществляющий профессиональную,   служебную деятельность на государственной службы и получающий денежное  содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Административно-правовой статус государственных служащих определяется их правами и обязанностями. Гражданские права и обязанности государственных служащих те же, что и у других граждан. Вместе с тем в интересах  нормального функционирования государственной службы ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. основах государственной службы в Российской для государственных служащих установлен ряд ограничений. Они не вправе:

- заниматься другой  оплачиваемой деятельностью, кроме  педагогической, научной, иной творческой деятельностью;

- быть депутатом законодательного (представительного)  органа РФ, субъекта федерации, местного самоуправления; заниматься  предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

- состоять членом управления  коммерческой организации, быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит службе, а также подчиненных и подконтрольных ему; использовать в неслужебных целях средства материалы технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную формацию;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения, подарки и иные услуги, выезжать за их счет в служебные командировки, за границу;

- получать гонорары  за публикации и выступления  в качестве государственного служащего;

- принимать участие  в забастовках;

- использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним.

Служебные обязанности  и права имеют целью обеспечение  эффективного выполнения служебной деятельности. Они разделяются на общие и специальные.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 5 июля  1995 г. № 119-ФЗ общими для всех государственных служащих являются права на:

- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критериями оценки качества работы, уровня квалификации;

- переподготовку и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

- объединение в профессиональные союзы (ассоциации);

- ознакомление с материалами  своего личного дела, отзывами о работе, приобщение к личному делу своих объяснений; требование проведения служебного расследовании опровержения сведений, порочащих его честь,  достоинство.

Основными  обязанностями  государственных служащих относятся:: 

- обеспечение поддержки конституционного строя, соблюдения и реализации законов РФ и субъектов РФ;

- добросовестное исполнение своих должностных обязанностей;

- соблюдение и защита прав и законных интересов граждан;

- своевременное рассмотрение их обращений;

- исполнение приказов и указаний вышестоящих руководителей (за исключением незаконных);

- соблюдение правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций;

- поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей;

- неразглашение сведений, составляющих государственную охраняемую законом тайну, а также ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» наряду с перечисленными выше правами и обязанностями закреплены следующие обязанности государственных служащих:

- соблюдать нормы служебной  и профессиональной этики и  делового общения; » корректность и внимательность в обращении с и представителями организаций;

- проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

- воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнения в объективном исполнении государственным  служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

- уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации, оказывать им содействие в получении достоверной информации о работе государственного органа.

Характер и объем специальных  обязанностей и прав отдельных категорий государственных служащих зависят от вида  государственной службы и уровня государственного органа, в котором они находятся на службе. Например, специальные права и обязанности сотрудников милиции определены ст. 11 Закона РФ от 18 апреля 1991 г.  № 1026-1  «О милиции».