Лекции по "Административному праву"

- оказанию государственных  услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством  условиях неопределенному кругу лиц (например, в области здравоохранения, образования, социальной защиты);

- управлению государственным  имуществом, то есть осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятием, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

- изданию в пределах  своей компетенции индивидуальных  правовых актов; 

- ведению реестров, регистров  и кадастров.

Федеральное агентство  не вправе осуществлять нормативное  регулирование и функции по контролю и надзору (кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ). Федеральное агентство возглавляет единоличный руководитель (директор) либо коллегиальный орган.

Постановлением Правительства  РФ от 19 января 2005 г. утвержден «Типовой регламент взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти», в котором определены общие правила организации и деятельности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, а также их территориальных органов (окружных, межрегиональных, региональных, межрайонных, городских, районных), по осуществлению ими функций контроля и надзора, управления государственным имуществом, предоставления государственных услуг, взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации по предметам совместного ведения.

Административная реформа неразрывно связана с проводимой на основании Указа Президента РФ от 25 марта 2004 № 400 «Об Администрации Президента РФ» реорганизации Администрации Президента РФ, имеющей целью оптимизацию структуры, повышение эффективности деятельности, сокращение средств федерального бюджета на ее содержание, также реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. № 866 «О мерах по совершенствованию  государственного управления» образована комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления, координации деятельности совещательных и консультативных органов в этой области при Президенте и Правительстве РФ. В комиссии образованы межведомственные рабочие группы: по обеспечению мероприятий, связанных с реформой государственной службы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

 

4. Система  и структура органов исполнительной  власти

 

Под системой органов исполнительной власти понимают их основные звенья по вертикали снизу доверху. Эта система базируется на принципе федеративного устройства государева и состоит из:

- федеральных органов исполнительной  власти;

- органов исполнительной власти  субъектов федерации. 

Особое место занимают территориальные  органы федеральных органов исполнительной власти, создаваемые в республиках, краях, областях, иных субъектах федерации и административно-территориальных единицах (городах, районах).

Под структурой органов исполнительной власти понимают внутрисистемное построение основных звеньев органов исполнительной власти.

В соответствии с указами Президента РФ от 12.05.2008 № 724 и от 20.05.04 № 649 (с последующими дополнениями и изменениями) в структуре органов исполнительной власти выделяется  подгруппы:

I. Федеральные  министерства, федеральные службы  и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

Министерство внутренних дел РФ

    Федеральная миграционная служба

Министерство    Российской    Федерации   по   делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел РФ

    Федеральное  агентство  по  делам Содружества Независимых Государств, соотечественников,    проживающих   за   рубежом,   и   по   международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны РФ

    Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

    Федеральная служба по оборонному заказу

    Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

    Федеральное агентство  по поставкам вооружения,  военной,  специальной техники и материальных средств

    Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции РФ

    Федеральная служба исполнения наказаний

    Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская  служба  Российской  Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки РФ (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба)

Федеральная  служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба)

Главное управление специальных программ  Президента  Российской  Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента РФ (федеральное агентство)

 

II. Федеральные  министерства, руководство деятельностью  которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития РФ

    Федеральная  служба  по  надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека

    Федеральная  служба  по  надзору в сфере здравоохранения и социального развития

    Федеральная служба по труду и занятости

    Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры РФ

        Федеральное  архивное агентство

Министерство образования и науки РФ

   Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

    Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

    Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

    Федеральное агентство водных ресурсов

    Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли РФ

    Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство регионального развития РФ

Министерство связи и массовых коммуникаций РФ

    Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

    Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

    Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства РФ

    Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ

    Федеральное агентство по делам молодежи

    Федеральное агентство по туризму

Министерство транспорта РФ

    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

    Федеральное агентство воздушного транспорта

    Федеральное дорожное агентство

    Федеральное агентство железнодорожного транспорта

    Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов РФ

    Федеральная налоговая служба

    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

    Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития РФ

    Федеральная служба по аккредитации

    Федеральная служба государственной статистики

    Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

    Федеральное агентство по государственным резервам

    Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики РФ

 

III. Федеральные службы  и федеральные агентства, руководство  деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое агентство

Федеральное    агентство    по    обустройству    государственной   границы РФ

Федеральное агентство по рыболовству

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

 

В соответствии с постановлением Правительства РФ 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» все федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства должны иметь утверждённые регламенты, определяющие общие правила их деятельности и особенности осуществления функций в подведомственной сфере: порядок разработки принятия нормативно-правовых актов, формирования планов, осуществления контроля и надзора, предоставления государственных услуг, организации работы с обращениями граждан и организаций, порядок создания и организации территориальных федеральных органов.

Руководители федеральных  органов исполнительной власти утверждают положения о подчинённых им территориальных  органах  (окружных,  межрегиональных, региональных, межрайонных, городских, районных, выполняющих функции по контролю и надзору, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг, отнесённых к ведению федеральных служб и федеральных агентств (в пределах компетенции).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999г.  №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят:

- высший орган исполнительной власти субъектов РФ (правительство,   администрация),   возглавляемый руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (председатель правительства, глава администрации);

- конституцией (уставом)  субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта (президент, губернатор), возглавляющего высший исполнительный орган государственной власти субъектов РФ;

Федеральным законом от  11  декабря 2004г.  №  159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» система выборов непосредственно населением высших 
должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ заменена избранием их представительными органами соответствующих  субъектов по представлению Президента РФ на срок не более 5 лет. В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти);

- перечень иных исполнительных  органов государственной власти  субъекта РФ определяется высшим  должностным (руководителем высшего  исполнительного органа) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

 

 

Тема 5.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЛУЖБА

 

1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы

 

Согласно ст.1 Федерального закона от 27 мая 2003г. № 58-ФЗ «О системе  государственной службы РФ даны принципиально новые, существенно отличающиеся, от ранее закреплённых в Федеральном законе от 5 июля 1995г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» понятие и подразделение на основные виды государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:

- РФ, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;