Лекции по "Административному праву"

- принудительное исполнение  постановлений о выдворении за  пределы РФ, взыскание административного штрафа путем обращения взыскания на имущество

 

 

Тема 8.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ  ПРАВОНАРУШЕНИЯ

И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

1. Законодательство  об административных правонарушениях

и административной ответственности

 

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса  РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (далее - КоАП), вступившего в силу 1 июля 2002 г. и принятых в соответствии с ним законов:  субъектов РФ об административных правонарушениях.

Новый КоАП РФ внёс существенные изменения в законодательство об административных правонарушениях, так как:

- основан на положениях Конституции РФ, международных демократических стандартах прав и свобод человека и гражданина;

- отражает изменения в административных правонарушениях в условиях рыночных отношений, ответственностью за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14);

- стал единственным кодифицированным на федеральном уровне нормативным актом об административных нарушениях, включающим виды административных правонарушений, регулировавшиеся ранее Таможенным, Трудовым, Земельным, Налоговым, Бюджетным кодексами и отдельными законодательными актами;

- содержит систему материальных  норм, закрепляющих общие положения и принципы ответственности, состав правонарушений, перечень административных наказаний (разделы 1 и П) и систему процессуальных норм, регулирующих производство по делам об административных правонарушениях, включая порядок исполнения постановлений о наложении административных наказаний (разделы III-V);

- разграничил компетенцию  РФ и субъектов Федерации вопросам  административного и административно-процессуального законодательства, отнесённым ст. 72 Конституции РФ к их совместному ведению. К ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление:

а) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

б) перечня видов административных наказаний и порядка  применения;

 в) административной  ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

г) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

д) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Вне указанных пределов исключительной компетенции РФ субъекты Федерации полномочны своими законодательными актами регулировать вопросы ответственности физических и юридических лиц за административные правонарушения, предусмотренные нормативными актами этих субъектов, поручить рассмотрение этих дел мировым судьям, комиссиям по несовершеннолетних и охране их прав и другим органам исполнительной власти субъекта Федерации, создавать административные комиссии, определять их правовой статус;

- к субъектам административной ответственности наряду с физическими и должностными лицами отнесены так юридические лица и впервые в нашем законодательстве закреплено понятие вины юридического лица;

- введено понятие административного  наказания (вместо ранее использовавшегося понятия административного взыскания), исключены из числа его видов исправительные работы и введены дисквалификация, приостановление деятельности;

- сделан огромный шаг вперед в развития правосудия по административным делам.

Если по КоАП РСФСР к  подведомственности судей относилось рассмотрение дел по 50 статьям, то согласно ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела о правонарушениях 6олее чем по 170 статьям. Судьи вправе применять все девять предусмотренных КоАП РФ административных наказаний, причем применение семи из них (возмездного изъятия и конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административного ареста и дисквалификации) отнесено к их исключительной компетенции.

.Введено административное расследование по ряду наиболее сложных дел об административных правонарушениях;

- последовательно реализуя право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего, КоАП РФ закрепляет возможность отвода судьи, должностного лица, рассматривающего дела; право на получение  копий основных документов; обжаловать любые действия субъекта власти; пользоваться услугами защитника (представителя) с момента составления протокола об административном правонарушении, а не только с момента pacсмотрении дела, как было до принятия КоАП РФ. 

В качестве основных принципов законодательства об административных правонарушениях КоАП РФ закрепляет:

а) принцип равенства перед законом; 

б) презумпцию невиновности; 

в) обеспечение законности при применении мер административного  принуждения в связи с административным правонарушением.

 

                 2. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения

 

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходным в правовой характеристике административного  правонарушения является понятие административного правонарушения как акта сознательного волевого поведения, внешне выраженного правонарушителем в двух возможных формах: противоправном действии или противоправном бездействии. Действие - активная форма поведения правонарушителя, выражающаяся в совершении действий, выходящих за рамки дозволенных правовыми нормами, нарушении конкретных запретов, правил, норм (мелкое хулиганство). Бездействие - пассивная форма поведения, заключающаяся в несовершении действий, предписанных нормой права, законных требований полномочных должностных лиц (уклонение от подачи налоговой декларации).

Административные правонарушения характеризуются следующими признаками:

- антиобщественность, выражающаяся  во вреде, наносимом обществу, государству, правам и законным интересам граждан. Однако степень вредоносности административных правонарушений невелика, и в отличие от преступлений они не относятся к общественно опасным;

- противоправность, то есть нарушение деянием норм административного, гражданского, трудового, финансового и других отраслей права, охраняемых мерами административной ответственности;

- виновность - совершение деяния умышленно или по неосторожности;

- административная наказуемость деяния. Административным правонарушением признаётся только такое деяние, за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Наличие указанных признаков, характеризующих административное правонарушение, ещё не служит основанием для привлечения конкретного лица к административной ответственности и предполагает выявление в его антиобщественном противоправном  деянии юридического состава административного правонарушения.

Юридический состав административного правонарушения - это установленная нормами права совокупность элементов, при наличии которых деяние влечёт административную ответственность. Такими элементами являются: объект, субъектами, объективная и субъективная стороны административного правонарушения. Тщательный анализ каждого из этих элементов важен для обеспечения законности при привлечении к административной ответственности, отграничения совершенного административного проступка от других видов правонарушений, в частности от смежных с ним преступлений.

Необходимо различать  общий, рядовой и видовой объекты административного правонарушения. Общим объектом для всех административных правонарушений являются общественные отношения, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Родовые объекты - виды общественных отношений, на которые посягают определённые группы административных правонарушений. По родовому объекту в главах Особенной части КоАП РФ выделяются административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность,  на собственность, общественный порядок, общественную безопасность и др. Каждый конкретный административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (нарушение пропускного режима).

Объективная сторона административного правонарушения - это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих внешнее поведение правонарушителя, его действие или бездействие, наступившие вредные последствия, время, место, способ совершения правонарушения, неоднократность. При анализе объективной стороны необходимо разграничивать повторные и длящиеся правонарушения. Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течении года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось  административному  наказанию.   Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение.

Длящимся является действие или бездействие, сопряжённое с  последующим длительным невыполнение обязанностей, возложенных на виновного  законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительностиI действия или бездействия.

Субъектами административных правонарушений являются физические и юридические лица. В законодательстве об административных правонарушениях среди физических лиц различаются общие субъекты — достигшие 16-летнего возраста, вменяемые лица; специальные субъекты, характеризующиеся особенностями административно-правового статуса, служебного положения, характера труда (иностранные граждане, военнослужащие, водители и др.). Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания административной ответственности (водители), для других - ограничения применяемых к ним мер административной ответственности. Так, к военнослужащим, проходящим службу по призыву, не может применяться штраф.

Субъективная   сторона   административного   правонарушения - это психическое отношение субъекта (физического к совершённому им деянию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла и неосторожности. Административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), и видело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности посредственно угрожающей личности и правам данного лица, других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранен иными средствами и если причинённый вред является мене значительным, чем предотвращённый вред.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятые все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1. КоАП РФ).

 

3. Административная ответственность

 

Административная   ответственность -   применение в установленном   законом   порядке   уполномоченными   органами (должностными лицами) установленных административно-правовыми нормами санкций к лицу, совершившему административное правонарушение с целью наказания и предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Административная ответственность  характеризуется специфическими чертами, отграничивающими её от других видов юридической ответственности: 

1. Она регулируется нормами  административного права, содержащимися  в федеральных законах и законах субъектов Федерации. В отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только федеральными законами; дисциплинарная – законодательством о труде, а также подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность – законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права.

2. Основанием административной  ответственности является административное правонарушение, уголовной – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.